阿鲁科尔沁旗创建“全国农村牧区社区治理实验区”，围绕“构建党组织领导，多方参与牧区治理机制，推动牧区社会协商治理与依法治理有机结合”实验主题，遵循“聚焦问题、突出重点，创新引领、示范带动，群众满意、注重实效，分类指导、形成特色”的基本原则，采取了“党建引领、契约推动、三治结合”等多项创新举措，较好实验目标，在牧区社区治理和服务方面积累了经验。

一、党建引领，建立实体化党建综合服务中心

（一）推进党建联合体模式。针对牧区地广人稀、居住分散、生产生活流动性大、交通不便、信息不畅通等因素，为保障牧民游牧期间社区服务能力，建立联合党委制度。在嘎查建立由苏木党委牵头，嘎查组织与旗民政局、党校、农牧业局、林业和草原局、文体局、卫生局、公安局、罕山林场共同组建游牧区敖特尔联合党委，进一步强化党建联合体的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力和发展推动力。

（二）建立党群服务中心。在游牧区建立社区党群服务中心，设立生态保护、宣传教育、便民服务、廉政教育、治安维稳、医疗卫生、红色文艺等支部，进行实体化运作，通过“党群联学、廉政联教、生态联护、服务联做、治安联防、医务联治、文娱联动”，推动资源共享，把游牧区社区建成了流动的党校、转场的驿站、服务的大厅和文化的家园。

二、多方参与，构建综合性的治理机制

（一）扩大服务事项，构建游牧区共建共解共为治理新机制。苏木民政、合管、计生、司法方面的工作人员入驻游牧区社区，为游牧民提供便捷服务。旗党校安排教授到“社区党校”定期授课；旗司法局设立法律服务中心，为牧民提供法律援助；旗民政局设立急救服务中心，为牧民解决急救难问题；旗公安局党委设立警务室，保障游牧区治安维稳；旗蒙医院党支部设立卫生室，为牧民提供便民医疗卫生服务；旗农牧业局业务骨干定期深入便民综合服务中心开展实用技术普及、现代牧业知识技术指导服务。着力打造原生态、全方位、高效便捷的游牧生活圈。

（二）凝聚力量，建立传承和保护游牧区文化机制。社区不断加强“文化联建”工作力度，成立民间艺术团，在游牧区便民综合服务中心和游牧点组织巡回文艺展演，深化游牧民尊重自然、爱护草原生态的文化特征，传承和发扬游牧文化。

三、突出需求，为社区提供综合性流动服务

党建联合体和综合服务中心针对牧民的生产生活和安全保障等实际需要，因地制宜创新工作载体，健全工作制度，构建了社区综合流动服务体系。

（一）流动政策宣教及便民快捷服务。依托流动党校，邀请党校教授以及专家开展宣讲活动；组织学习贯彻党的方针政策，以及草畜平衡条例、畜牧实用技术。针对夏营地牧民的实际情况，社区在游牧区党群服务中心配备了一班流动服务队，为牧民上门办理或代办部分业务服务。

（二）流动畜牧生产和政法公共服务。派驻兽医站工作人员对移场的畜群进行检测，及时医治疑似牲畜病疫，采取有效措施做好动物卫生防疫工作；草原110”常驻夏营地，负责日常巡逻、调解民事纠纷、管理流动人员、开展法治宣传等工作，保障夏营地安全稳定。

（三）流动应急保障和医疗卫生服务。为应对各种自然灾害，社区配备紧急救援物资为群众提供临时食宿的同时，联系民政、应急办等救援单位帮助渡过难关；建立了游牧区流动医疗队，由卫生院医务工作人员轮班值宿，为牧民提供医疗卫生服务，

（四）通讯联络服务和驿站式服务。面对居住分散、信息不畅通等难题，社区专门安装了卫星电话，牧民遇到紧急情况可以到社区免费借用卫星电话与外界联系或互相联系，同时为解决牧民在转场行程中发生车辆损坏、爆胎、泥水中陷车等情况和迁徙途中风餐露宿的难处，社区设立了“流动迁徙服务驿站”。（张楷）