“柳书记，我们社区最近又圆满化解了一桩邻里纠纷……”随着视频会议的接通，屏幕上出现了两张真挚的脸庞，赤峰市敖汉旗新南街社区书记杨永东与北京市海淀区小南庄社区书记柳春英又一次在“云端”见面了。

一位是扎根草原社区的基层带头人，一位是破解老旧小区无数难题的治理能手，两位书记相隔近500公里，却面对着相似的难题：如何让居民真正参与到社区事务中来？如何让“大家商量着办”从口号变成现实？

“看来还得让大家一起商量，才能更好地解决群众烦心事。”杨永东感受颇深。屏幕另一边，柳春英也笑着点头：“基层治理的关键，就是搭建好议事平台、健全好协商机制，让群众有地方说话、有渠道参与，只要大家坐下来一起商量，就没有解不开的疙瘩。”这场“云端相会”并非偶然，这是自2024年京蒙协作基层社会治理专项启动以来的鲜活写照。2025年5月27日，海淀区民政局与敖汉旗民政局正式签署基层社会治理合作协议，确立“资源链接、经验共享、下沉基层”三大协作支柱，推动海淀成熟治理经验与敖汉基层实际深度融合。在北京市海淀区民政局与敖汉旗民政局、旗委社会工作部的共同推动下，海淀区6个优质社区与敖汉旗6个重点社区结对，构建起常态化互访、专题研讨、案例分享机制。两地搭建“海敖”跨区域书记协作平台，组织社区书记互访观摩、交流研讨，同步选派北京中益社会工作促进中心、北京城市学院北城心悦社会工作事务所两家专业社会组织驻点帮扶12个社区，两家机构优势互补，分别主攻社区治理体系搭建、人才培育与“一老一小”专业服务。如今，“大家商量着办”这颗来自海淀的种子，已在敖汉旗12个社区落地生根、开花结果，形成特色“海敖”协作治理模式。

从“同心亭”到“商量办”

一个夏日的清晨，敖汉旗新南街社区的一座凉亭里，十几位居民围坐在一起，你一言我一语。亭子檐下挂着一块木牌，上面写着“同心亭”三个字。社区书记杨永东坐在人群中，认真记录着每一条意见。这里刚刚化解了一场因电动车充电桩选址印发的邻里纠纷，从争吵到和解，前后不过一个多小时。依托这套协商议事机制，当地还成功办结“17年个人占地归还社区做公益”“陈年纠纷三年官司三小时化解”等典型案例，充分彰显协商治理实效。

新南街社区的“同心亭”，并非一日建成的。

早在2023年，新南街社区就立足居民实际需求，精心打造了“同心亭”这一基层治理特色阵地。然而，彼时的“同心亭”虽有形式，却缺少一套成熟的议事协商规则。居民们坐在一起，往往各说各话，意见难以统一，问题解决效率不高。“大家愿意来，但来了之后怎么商量、商量了怎么定、定了怎么办，这些我们还摸不着门道。”杨永东坦言。

转机出现在2024年。随着京蒙协作的深化，北京市海淀区与内蒙古敖汉旗启动基层社会治理专项协作，海淀区民政局将成熟运行多年的“大家商量着办”议事协商机制引入敖汉旗。通过“海・敖”社区书记“认师徒”模式，柳春英与杨永东结成“师徒对子”。

“最让我深受触动的是，面对113户一层违建外扩的棘手难题，柳书记带着社区干部坚持‘走亲式’入户、‘车轮式’反复沟通协商，还牵头召集居民代表、律师、规划师开了30多场商量会，前后入户走访600多次，坚持一户一策精准谋划，最终完成了140余处、1430余平方米的违建整治任务。”杨永东说，“这种扎根群众的耐心、迎难而上的韧劲和科学务实的工作方法，非常值得我们学习、借鉴。”

柳春英也将海淀“社区会客议事厅”的经验倾囊相授：会前怎么征集议题，会上怎么引导大家发言，意见不统一怎么办，会后怎么公示结果……“这些方法看似简单，但背后是一套完整的群众工作逻辑。‘大家商量着办’不是一句口号，而是有章可循的。”柳春英说。

结合当地实际，杨永东立即对“同心亭”进行了升级改造。按照来自海淀的议事经验，定议题、明规矩、广纳群众心声，保障每位居民都能充分表达诉求。有一回一场调解持续了整整3小时，起初当事人各执一词、争执不下，在社区工作人员与居民代表循序渐进的耐心疏导下，双方情绪逐步平复，最终握手言和，签下和解协议。

不仅如此，敖汉旗新南街社区还拓展了“杨姐说事”调解室、“庭院议事”等系列平台，让居民在家门口就能“坐下来、聊开去”。现如今，社区工作人员、居民代表及物业负责人常常在亭子里现场办公，倾听诉求、梳理问题、协商方案。一件件“烦心事”在这里被摆上桌面，一个个“难题”在这里被慢慢解开。

从“盆景”到“风景”

新南街社区的变化，恰似一株精心培育的盆景，初显风姿。而让这样的“盆景”转化为全域的“风景”，正是海敖协作更深层的目标。在海淀区民政局和敖汉旗民政局的统筹联动、协同推进下，北城心悦、北京中益等社会组织也充分发挥平台枢纽作用，把海淀成熟基层治理经验梳理整合、形成标准化体系，逐步推广至敖汉旗更多社区。中益社工中心在6个结对社区分别孵化1支特色品牌社区社会组织，采用线上培训+线下督导模式，指导团队开展活动策划、志愿者管理等实操工作。

2025年，敖汉旗基层治理迎来标志性节点：“一老一小”服务中心正式升级为“敖汉旗基层治理服务中心”。这不仅是名称的改变，更是服务职能的全方位拓展。过去单一的服务延伸为覆盖基层综合治理、跨域资源统筹、基层队伍能力培育的治理综合平台。以此为枢纽，海淀经验开始在敖汉大地成片铺展。

为补齐当地社区内生力量短板，北京市海淀区北城心悦社工事务所立足敖汉旗各社区实际，通过“调研摸底—分类培育—赋能提升—实践锻炼”的递进式路径，系统孵化培育本土社区社会组织。“我们走访调研后发现，敖汉旗社区社会组织普遍存在‘有热情缺方法、有意愿缺资源、有活动缺品牌’的发展困境，居民对医疗健康、儿童教育、文化娱乐等领域服务需求旺盛，社区本土服务力量却未能充分激活。”海淀区北城心悦社工事务所相关工作人员告诉记者，“针对这一现状，我们创新推出‘存量激活+增量培育’双轨并行培育策略。”

在存量激活方面，针对敖汉旗10多个社区已有一定基础的诗词协会、舞蹈队、剪纸队、摄影协会等，通过“微创投”资助、活动联办等方式激发活力。在增量培育方面，重点孵化健康服务类、教育支持类、志愿服务类等新型社区社会组织。在新民社区组建起了“银龄美好志愿服务队”，整合社区退休医护、热心居民等力量，搭建起“社区党组织+社会组织+志愿团队”的三级服务架构；在秀水社区培育“候鸟课堂”志愿服务团队，吸纳返乡大学生、教师志愿者等群体，形成稳定的儿童教育支持力量。候鸟课堂聚焦课业辅导、兴趣培养，同步依托京蒙协作基地开展青少年京蒙交流、高校参观、红色研学等活动，拓宽少年儿童视野。

“除队伍培育外，我们还同步打造了特色民生服务品牌，先后在6个试点社区巡回开展了‘银龄心晴・长者守护’计划。”海淀区北城心悦社工事务所相关工作人员说。其中“时光游园会”创新融合叙事疗愈与代际互动，组织老年人分享老物件背后的岁月故事，在温情讲述中舒缓情绪、慰藉心灵；“草药凝香”香囊手工体验活动，以传统民俗手工为载体，让老年群体在动手创作中收获价值感与幸福感。两项特色品牌活动累计服务群众600余人次，切实把暖心服务送到老年居民身边。北城心悦同步落地“童有善育・梦启朝阳”“执手相伴・爱汇敖汉”婚俗改革、“京蒙同心・提质增能”人才培养四大专项计划，覆盖老年关爱、少儿培育、家庭文明、社工能力提升全领域；25年9月12日秀水社区“社区书记工作室”揭牌运行，常态化邀请海淀治理专家开展督导培训，开设师徒结对、技能比武，搭建本土人才长效培育载体

从一株“盆景”到满目“风景”，这场以“商量”为名的基层治理变革正在敖汉旗的每一寸土地上生长、蔓延、绽放。

从“治理”到“善治”

从海淀的“社区会客议事厅”，到敖汉的“同心亭”；从一对一书记师徒结对帮扶，到全域治理模式复制推广；从单一矛盾调解，到队伍培育、民生服务、阵地建设全方位赋能……一年多的深耕细作，让敖汉旗的社区治理面貌发生了由表及里的深刻蜕变。而最大的收获，不在于设施的完善、荣誉的叠加，而在于“人”的改变——干部的理念变了，群众的心态变了，社区的“味道”变了。

杨永东对此感触颇深：“以前居民有了矛盾，第一反应是‘找领导’‘打官司’。现在不一样了，大家第一反应是‘咱们商量商量’。这不光是方法变了，更是观念变了，是‘家’的意识强了。”

数据印证着这种变化。今年到目前为止，新南街社区成功调解矛盾纠纷18起，培养志愿者528人次，居民参与志愿服务比例达65%。社区还成立了“弘善微基金”，共筹集善款18万元，用于志愿服务、捐资助学、扶贫济困及小区基础设施维护。全域12个结对社区已吃透海淀“四位一体”治理体系核心逻辑，本土社会组织可独立策划落地便民服务，基层内生治理动力持续释放；协作实现双向赋能，既提升敖汉治理水平，也为海淀社工积累民族地区基层工作经验。

“从海淀学来的不仅是议事规则，更是一种‘把群众当家人、把社区当家建’的治理情怀。”一位敖汉旗社区书记的话语，道出了众多基层干部的心声。在“海敖”协作的带动下，越来越多的敖汉社区工作者从“管理者”转变为“服务者”，逐步掌握了发动群众、汇聚民智、凝聚民心的“金钥匙”。

更为深远的是，京蒙协作跳出了物资帮扶、资金支援的传统模式，走向了理念共通、经验共享、队伍共育、治理共进的深度协作新阶段。这场跨越千里的“治理接力”，正从“经验移植”走向“内生生长”，从“试点探索”走向“全域覆盖”，为敖汉旗基层治理现代化注入源源不断的活力。长远来看，两地将持续优化线上线下常态化交流机制，攻坚社区治理共性难题；联动海淀高校、企业、公益基金会拓宽资源供给；深化党建联动，联合两地党员开展主题党日，推动协作向党建引领、精神文明建设延伸，共同打造跨区域基层治理示范样板，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

以协商聚民心，以共治解民忧，以善治惠民生，来自首都的治理智慧扎根草原沃土，让“大家商量着办”不止成为一句响亮口号，更成为敖汉基层治理最温暖、最扎实的底色。

数据印证着这种变化。今年到目前为止，新南街社区成功调解矛盾纠纷36起，培养志愿者528人次，居民参与志愿服务比例达65%。社区还成立了“弘善微基金”，共筹集善款20万元，用于志愿服务、捐资助学、扶贫济困及小区基础设施维护。