---林西县农村互助幸福院引领养老服务新风尚

“在这生活太好了，啥都不用愁”，赵大妈开心地把客人往家里领，她在内蒙古赤峰市林西县大营子乡富康新村互助幸福院已经住了7个年头，当年老伴跟她两个人一起搬进来，现在老伴去世了，她还是舍不得离开这里，不愿意跟儿女去住。在一排排整齐的小院中，她的这个小院和周边的院子一样，郁郁葱葱种着各种蔬菜水果和说不上名字的花，屋里十分整洁，和正常的农户没有啥区别，如果说有区别，那就是统一安装的红外线感应仪、烟感监测、燃气报警等安全“六件套”，老人家有点“特殊情况”，互助院管理员的手机会第一时间报警、第一时间过来处置。

富康新村互助幸福院建设小院132户，分为30多平米的单人户和60多平米的双人户2种户型，室内厨房、卧室、卫生间等一应俱全，统一接入集中供热、自来水和排污管道，独门独院，住的大多是像赵大妈这样的农村低保户、五保老人、独居空巢老人、孤老优抚对象等各类老年人群体，平均年龄65岁。

2018年以来，林西县因地制宜，合理规划，在各乡镇累计建成农村互助养老幸福院68处，建设户数1617户，现入住老人数1636人，覆盖104个行政村645个自然村，做为一种适合农村养老的模式，从建设、管理、产业、互助等各方面，为农村养老提供了一整套“生活好、能复制、有保障、可持续”的方案，是县委县政府前瞻性的顶层设计，是基层干部的创新摸索，也体现出群众的集体智慧和创造力。

林西县农村互助幸福院破解了制约农村养老的“四大难题”。集中使用资金，打造入住环境，解决养老“场所难”问题。整合民政等多部门资金，各互助院就近就便在村内选址建设，保证了房屋等基础设施统一标准，统一建设，入住条件舒适安逸，各类公共服务配套齐全。集体掌握产权，动态管理，解决养老“更新难”问题。富康新村房屋产权归村集体所有，住户签约入住仅享有使用权，不存在继承流转情况，为幸福互助院接纳老人破除了最大障碍。集约发展产业，保障投入，解决养老“持续难”问题。各互助院结合本地产业，发展设施农业、光伏发电、生态旅游等产业，壮大集体经济，有力保障了集中供热、供水、维修、保洁等公共物业管理和第三方提供养老服务、困难救助、积分奖励等经费支出。集群积分互助，群众参与，解决养老“等靠要”问题。建立积分管理制度，鼓励有劳动能力的老人主动参与生产经营、公益活动、邻里互助、垃圾分类等工作，给予相应积分，积分可以在爱心超市兑换生活用品，也能兑换等价的餐饮供应、医疗保健、精神慰藉、娱乐健身、图书借阅等日常生活照料服务养老服务。

林西县农村互助幸福院，让养老从“自助”向“互助”实现了“四个转变”。实行网格化管理，“个体养老”变成“抱团养老”。幸福互助院3-5户组成1个互助小组，互助组可生产互助，也可生活互助，“大事”找村长，小事找“组长”，通过互助组集中解决公共管理中清扫街巷等一家一户办不了、办不好的事，提高了养老的组织化程度，让养老精准服务成为可能。推行邻里互助，“单户养老”变成“互助养老”。通过积分制引导，成立“银发互助团”等组织，低龄老人照护高龄老人，身体好的照顾身体差的，帮助照顾失能老人、残疾人生活起居、卫生打扫、饮食等服务，既献了爱心又得到积分奖励，大大减轻了子女的照护负担，降低了老人的生活护理成本。整合各类资源，“本地养老”变成“六助服务”。根据各互助院的区位和自身条件，动员各村和社区让出互助院的公共空间，增加或改造助餐、助浴、助医设施，动员养老机构、卫生机构、爱心企业和有一技之长的老人，因地制宜为各互助院发展“养老机构+六助”、“社区设施+六助”、“村级驿站+六助”、“居民互助+六助”、“爱心企业+六助”等模式，以助餐助浴为主的“六助服务”落地见效，也为推动“六助”服务向各村组和居家养老群众延伸打下了良好基础。倡导志愿服务，养老服务从“自发行为”变成“集中行动”。通过开展乌兰牧骑小分队、蒲公英志愿服务组织、萤火虫志愿服务组织、巾帼志愿阳光服务队等进入互助院活动，集中为老人志愿开展文化下乡、理发、洗浴、磨刀、缝纫等服务，对独居、孤寡、卧床等老人提供邻里照护、情感陪护服务，进一步提升了老人的幸福指数和服务覆盖率。

        幸福没有终点站，养老总在进行时。作为农村养老服务建设中重要一环，林西县总结大营子乡富康新村、城南街道东山生态家园、十二吐乡西山根村互助院等一批示范类互助幸福院建设管理经验，面向全县各互助院正在制定出台《林西县互助幸福院互助管理指导意见》、《林西县互助幸福院建设指导标准》，提出互助院建设补短板方案，通过分类指导、明晰产权、入住标准、产业支撑、投入机制、奖励机制、生活保障，整合各类政策和资源，不断提升互助幸福院的养老服务能力，在构建与人口老龄化形势相协调、与经济社会发展水平相适应、与老年人需求相匹配的农村养老服务体系上扎实推进，努力为农村养老织牢一张更坚实更细密的保障网。（李志华 夏凤玥）