随着经济社会的发展，农村年轻人口逐渐向城市流出，生育率逐年降低，导致农村人口数量持续下降，老年群体比例不断上升，且绝大多数老年人都有故土难离思想，习惯了乡村生活，不愿意随子女去外地养老，传统家庭式养老功能逐渐弱化，农村地区养老问题亟待解决。

新民乡位于阿鲁科尔沁旗中部，距旗人民政府所在地17公里，辖17个行政村31个自然村，属近郊农区乡。全乡户籍人口6955户1.45万人，常住户2997户6595人，其中60岁以上老人占比约53.2%，且以空巢老人独自居住为主，今后一段时间这一比例还会逐年增加。对于这些独居的孤寡、高龄老人来说，吃口热饭就成了难题。有的早上吃剩的饭菜，中午热一下随便吃几口，或是开水泡饭配咸菜腐乳，一天的饭就对付过去了……新民乡针对问题导向，广泛深入调研，征求民意，将“爱心食堂”建设运营作为一项重要民生工程重点推动，以“爱心食堂”为阵地支撑，延伸功能辐射边界，使“爱心食堂”成为农村养老服务需求与供给的对接地、惠民政策的宣传地，有效满足了“养老不离家、养老不离村”的农村养老需求。

一、主要做法

2023年，新民乡通过“乡党委政府扶持、支部村委会主导、公司化管理、志愿式服务”相结合的模式，聚焦资源禀赋，根据实际情况在年收入超过150万元的扫帚包村和年收入超过50万元的新民村新建和改建“爱心食堂”试点。爱心食堂试点运行资金全部由村委会出资，为老人提供助餐服务，着力提升老年人的幸福感，全力推进“一老一幼”关爱服务提质增效，用心用情用力托起老年人的美好幸福生活。

（一）以党建引领为基础，打造为老服务“主阵地”

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，广泛开展调研，在调研过程中发现，农村人口老龄化及养老问题已经成为推动乡村振兴、实现共同富裕的一道难题。乡党委政府针对问题导向，在扫帚包村和新民村党支部打造爱心食堂试点，推动农村养老问题有效解决，同时由党支部组织成立志愿服务队，组织党员干部不定期开展为老服务和慰问活动，有效提升老人的获得感、幸福感、安全感。

（二）以老人需求为导向，精准为老服务“落脚点”。

新民乡通过实地调研、入户走访和召开征求意见会等方式，广泛意见建议，在村集体经济收入年均超过50万元基础上，经过综合考虑村域内老年人口状况、用餐服务需求、服务资源、服务半径等因素，合理规划建设“爱心食堂”。新民乡“爱心食堂”为村里75岁以上的老年人提供免费就餐，75岁以下的村民实行“订餐制、成本价”就餐。

在日常管理上，两个“爱心食堂”试点分别采用两种运营模式。一是由村委会提供场所和基础设施后，与新民为农服务公司签订购买服务协议，由公司按照村委会需求派遣厨师到爱心食堂进行工作，食材采购、水电气等费用由村委会承担。二是由村委会与新民为农服务公司签订购买服务协议，由公司面向全社会公开招标，与其他单位或个人合作的形式进行承包，承包单位或个人自主投资配套基础设施，自主经营，自负盈亏。

（三）以老人满意为根本，凝聚为老服务“新动能”。

新民乡建立《新民乡爱心食堂建设运营管理实施意见》《新民乡爱心食堂考核方案》等各项制度，实行“周测评，月考核”监督机制，由乡政府、村委会、公司三方考核监督，确保“爱心食堂”服务质量和运行规范。同时，“爱心食堂”每周更新一次菜谱，原则上早餐以油条、馒头、豆浆、牛奶为主，搭配咸菜；午餐和晚餐按一荤一素一饭的标准，每季度制定菜谱，由村委会审核后并严格按照菜谱制作餐食，确保老人吃得饱、吃得好、吃得健康。

（四）以老人幸福为重点，点燃为老服务“新引擎”。

除了在物质方面解决老人的就餐问题外，还在精神方面让老年人老有所乐。扫帚包村“爱心食堂”建设在扫帚包村互助康养中心内，为农村老年人提供相聚交流、日间照料、文体娱乐、助餐助洁等服务。一方面，设置活动室一处，配备了棋牌桌、电视、音响、投影仪等设备，为老人们提供了一个老朋友聚会唠家常的好场所，吃完饭后的老人们可以在此进行打牌、看电影、跳广场舞等活动。另一方面，村级卫生室也在爱心食堂旁边，可为老年人提供量血压、血糖等免费义诊服务，老人身体出现小毛病可以在村级卫生室治疗，并由本村其他老人相互照料；在村级卫生室不能治疗的再由其子女接到医院治疗。

二、经验总结

面对持续老龄化的农村现实情况，新民乡在老年人“爱心食堂”建设中坚持贯彻党的群众路线，尊重群众首创、依靠群众参与，不仅解决了民生难题，还改进了党员干部作风，提升了基层治理效能。

（一）党建引领是“爱心食堂”运营的基础。

新民乡立足乡村实际，坚持党建引领，高站位推动农村养老服务工作，通过老年人“爱心食堂”探索农村养老服务新模式，充分发挥基层党组织带头作用，“党建＋爱心食堂”的模式将党建与养老服务工作深度融合，既创新了养老模式，也有效提升了党支部的服务能力。

（二）以人为本是“爱心食堂”运营的根本。

建设爱心食堂坚持问需于民、因需而建、服务群众，确保好事办好、实事办实，实现基层善治。这体现了以人民为中心——着眼于民生，从解决老人吃饭这件“关键小事”入手，小食堂点亮大民生，要让老年人老有所养，老有所乐，不仅要暖老年人的胃，更要暖他们的心，只有了解群众的真正需求，才能将“为人民服务”落到实处，为农村养老服务供给提供新思路。

（三）制度机制是“爱心食堂”运营的保障。

立足于爱心食堂的可持续运营，因地制宜探索出可持续模式，完善健全制度机制的同时，要实现可持续发展主要在于运营模式，建立在爱心和公益的基础之上，链接各方资源，聚焦发力、合理布局、提质增效、规范运营，把好事办好，实事办实。

（四）延伸服务是“爱心食堂”运营的支点。

要打造“暖胃又暖心”的爱心食堂，除在满足老年人用餐需求之外，还需要进一步延伸服务功能，发挥爱心食堂的综合价值。围绕老年人生活所需，开设反诈骗、用电安全、智能手机使用等各类课堂，举办义诊、义剪、文艺表演等丰富多彩的活动。同时可以通过“志愿陪餐”，把国家的惠民、惠农政策和有需要的村民精准对接，在饭桌上这个相对融洽的环境中让老百姓和干部的心贴得更近。(刘金鹏)