为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，近年来，巴林左旗民政局结合老年人口比例持续提高、老龄化形势日益严峻的发展现状，顺势而为、主动作为，加大改革创新力度，探索打造“契心共助”养老服务品牌，奋力开创新时代养老服务新格局，让全旗7.5万60岁以上老年人实现老有所养、老有所依，全力守护最美“夕阳红”。

重投入 夯基础 优化养老机构硬环境

深化“旗、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）”三级养老服务体系建设，坚持“旗级统筹规划、苏木乡镇（街道）主体实施、嘎查村（社区）兜底保障”，加快推进“旗镇村”三级养老服务机构建设，为各类老年人群体多元化养老需求提供平台载体支撑。

一是建强“旗级”中枢。2021年，巴林左旗引入总投资1.03亿元的乾怡苑康养中心建设项目，建成后将填补全旗无高端养老机构的空白和短板。二是完善“街镇”框架。争取上级专项资金100万元，建设5处乡镇级区域性养老服务中心。三是打通“村居”末梢。聚焦农村牧区（社区）养老服务短板，加强“嘎查村（社区）”养老设施建设，投入45万元维修改造9处农村牧区互助养老幸福院。

建机制 强管理 练就规范运营基本功

发挥制度刚性约束作用，及时修改完善安全、消防、食品、卫生、值班、财务等内控制度，推动各级养老机构精细管理、规范运营。

一是充分发挥“机构养老”骨干作用，持续加大养老服务设施建设。2020年以来，共谋划实施养老服务项目11项，总投资4亿余元。现全旗已建设养老机构14个，设置床位1515张，入住老人742人，入住率48.9%，目前已初步形成以居家养老为主体、机构养老为支撑、社区养老为依托、互助养老为补充，医中有养、养中有医、“医养结合”的“多元化”养老服务新模式。二是开展养老机构等级评定，持续加大养老机构培养培育力度。目前，全旗经自治区民政厅、第三方机构评估、赤峰市抽检核查、养老机构等级评定委员会审核确认，现已评定等级养老机构9家，其中三级1家、二级4家、一级5家，有力促进养老机构争先创优、提档升级。三是大力推进养老护理员培训，不断提升从业人员技能素质。实施“养老服务人才质量提升行动”，强化养老护理员和养老院管理人员培养培训，根据本地区养老服务需求制定养老护理员培养培训计划并组织实施，不断提升从业人员技能素质。目前，全旗现有养老护理员116人持证率74%。四是实施“养老机构消防安全隐患清零行动”，强化综合监管水平。实施“养老机构消防安全隐患清零行动”和建设工程消防设计审查验收遗留项目问题集中整治专项行动。对因土地、房屋产权等历史遗留问题未开展消防验收的，采取聘请第三方开展消防评估等方式检验消防设施；对消防设施不达标的养老机构，经过消防改造工程可完成消防整改的，督促尽快完成；对没有通过消防审验或不能经过整改达到消防验收要求的，依法依规予以关停。按照民政部、自治区民政厅统一部署开展“养老服务监管效能提升年”活动，加强养老服务“双随机、一公开”综合监管。对全旗所有养老机构新增消火栓系统、喷淋系统、火灾报警系统、和应急照明系统，确保养老机构安全。五是探索“全员同餐”，坚决守住食品安全底线。立足老年人最关注的饮食问题，创新实施“全同餐”制度，推动全旗各养老机构管理服务人员尤其是院长和厨师同老人同餐，杜绝“开小灶”，确保荤素搭配、饭菜可口，有效保障了老人伙食标准和质量。

扩供给 优服务  构建养老服务新格局

巴林左旗紧盯各类老年人群体多元化养老需求，积极探索“养老+”多渠道融合发展模式，着力打造服务精准、普遍快捷、多元供给的养老服务新格局。

“养老+医疗”。老年人最大的麻烦就是打针吃药住院看病。为解决老年人“就医难”问题，巴林左旗拓宽合作建设渠道，积极推动养老机构与专业医疗单位强强合作，开展“嵌入式”医疗服务，实现“养中有医”。其中，具有代表性的巴林左旗社会福利院作为公办养老机构，2017年就与巴林左旗蒙医中医医院签订医养合作协议，提供定点医疗服务，为生病老人开通绿色通道，实现医养紧密结合。巴林左旗爱心医养院、上京托老中心等民办养老机构通过自身开办医院、入驻医疗机构等模式实现医养结合服务。城区老年人日间照料中心、特困供养机构也都与医疗单位建立了合作关系，实现了城区养老机构医养结合全覆盖。

“养老+资源”。巴林左旗积极整合社会资源，在查干哈达苏木中心卫生院、乌兰达坝苏木卫生院建设了特困供养“医养结合”试点，充分利用苏木乡镇卫生院闲置医疗床位和医疗、疗养等优势，在卫生院内划定养老服务区，为特困老人提供集中供养服务。对城乡居家养老人员，结合城市智慧养老试点和乡村振兴的实施，采取政府购买服务的方式，筛选近300名医护人员签定上门服务协议，为居家养老人员提供一对一诊疗服务和健康管理。

“养老+服务”。巴林左旗调动全社会力量常态化开展关爱行动。一是在全社会大力弘扬孝道文化，不断健全宣传队伍，拓宽宣传渠道，营造良好宣传氛围。从学校、社会、家庭三个层面开展内容丰富的孝道文化宣传评比活动，让关注关爱老年人的意识和行动进社区、进学校、进家庭。二是政府职能部门积极组织开展特色鲜明的主题活动、爱老节、“敬老月”、敬老模范嘎查村（社区）和孝亲敬老先进评比，走访慰问高龄、特困老人、开展志愿服务，不断丰富老年人精神文化生活。三是积极落实各项惠老政策，每年投入50余万元定期为全旗60周岁及以上老年人购买老年人意外伤害保险；全年为享受城乡低保70-79周岁的经济困难老年人发放养老服务补贴资金300余万元；全年累计为80周岁以上老年人发放高龄津贴285.75万元。四是开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，让老年人在愉悦身心中既服务社会也体现自身价值，真正实现老有所为，老有所乐。

“养老+改造”。探索实施特殊困难老年人居家适老化改造项目。由巴林左旗民政局制定《巴林左旗分散供养特殊困难老年人家庭适老化改造工程试点方案》，细化适老化改造申请条件、改造项目、实施步骤及保障措施，编制了专项适老化改造档案，抽调人员组成3个入户摸排组，采取逐户摸排形式，按照自愿原则，合理确定改造方案，2023年以来共普查失能半失能、高龄、残疾特困供养人员及贫困户1500余户，对其中545户进行了地面防滑、床边扶手、高差处理等改造并配备了防走失设备、智能拐杖、淋浴椅等设备，帮助特困老年人防范生活风险，改善居家养老环境。

在养老服务体系建设方面，我们虽然做了一些工作，取得了一些成效，但距离上级要求还有较大差距。在今后的工作中，巴林左旗将加大引入社会资本，解决养老服领域资金缺乏的问题，依托市委和旗委关于招商引资政策、持续激发社会组织谋招商、抓引资、上项目的热情，面向各社会组织征集招商引资信息线索，通过引入社会资本投资养老机构的建设和运营，提高养老服务的质量和数量。进一步加强组织协调，促进养老服务体系健康发展；进一步加强人才队伍培养，提高养老机构的规范化建设水平，切实为适应人口老龄化新形势，着力提升全旗养老保障和服务水平。

心系桑榆晚，情暖夕阳红。巴林左旗正一步一个脚印，努力提升养老服务覆盖广度、服务温度、保障力度，使老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的美好愿景，化为一幅幅现实的幸福图景。（杨宜霖）