近年来，针对在兜底保障方面坚决守住不发生规模性返贫的底线和“低保捆绑”“悬崖效应”等问题，巴林左旗全面开启低收入人口常态化救助帮扶的实践探索，通过一系列“弱有所扶”的制度安排和机制建设，编织了更大、更密、更有温度的社会救助网络。

着眼“前端” 强化主动发现

切实找准摸清低收入人口底数

健全主动发现机制。创新实施“七联共建”机制，即“嘎查村（社区）党组织+民政协理员+驻村干部（工作队）+网格员+特聘监督员+志愿者”与苏木乡镇人民政府、街道管理办公室的联动互动；严格落实社会救助协理员制度，在全旗各嘎查村（社区）选拔聘用协理员186名，足额配齐工作补贴；在旗级层面成立社会救助综合服务中心、13个苏木乡镇街道建立社会救助服务站、嘎查村（社区）全部设立社会救助服务点，实现了旗、乡、村三级救助帮扶网络全覆盖。主动发现和联动机制，为“兜准底”提供坚强的制度保障和体制支撑，确保小康路上一户不少一人不落。

实施分级分类管理。运用多维贫困视角和大数据技术，精准评估识别困难群众多样化、多层次的救助需求，四种颜色“建档立卡”，实施分级分类管理，实现救助帮扶政策、资源、服务与需求精准匹配，提升低收入人口的生活和社会融入能力。

畅通困难群众求助渠道。依托镇街政务大厅、办事大厅等，设立统一的“一门受理、协同办理”窗口13个，进一步建全了受理、分办、转办、结果反馈流程；畅通“12349”求助热线，实现线上与线下相结合，畅通求助和报告渠道，切实使困难群众求助有门、受助及时。工作开展以来，精准识别认定低收入人口38987人，其中：低保对象 34406人、特困人员1522 人、低保边缘家庭1541人、易返贫致贫群体1520人。

立足“中端” 强化动态监测

完善社会救助综合帮扶“资源池”

健全动态监测调整机制。创新采取“数据共享平台、易致贫返贫监测平台、居民家庭经济状况核对平台”+“部门信息反馈工作机制”的3+1多维度立体工作模式，使多部门横向联动及旗乡村纵向联动的监测预警、研判核实和响应救助帮扶的动态管理机制更加完善，对低收入人口做到早发现早帮扶，实现返贫致贫风险对象动态为零。目前，纳入低收入人口初步涵盖城乡低保对象、特困人员、易致贫返贫人口、支出型困难人口救助对象、失业登记人员等10大类5.9万人纳入监测范围，基本做到全覆盖、无死角。

加强各类救助资源统筹。构建低保、特困、临时救助等与其他社会保障制度和社会力量参与相衔接工作格局，聚合各类救助帮扶政策13大类28项，推进部门信息和资源共享，提升救助帮扶工作实效，变“独角戏”为“大合唱”。去年以来，低收入人口中获得就业帮扶299人次、产业帮扶的322人次、金融帮扶的85人次、住房帮扶的143人次。享受低保、特困等基本生活救助35926人次，领取基本生活救助资金1.23亿元；享受教育、医疗等专项救助帮扶7512人次，领取各类专项救助帮扶资金3922万元。

加强救助帮扶信息化建设。以内蒙古自治区低保平台为基础，投入150万元创新建设“互联网+”救助模式，实现微信自助申请、自助测算、无纸化审批和“掌上办”“指尖办”和“一网通办”。加强与部门信息共享和比对，为无纸化审核审批打好基础，提高救助帮扶便捷化和精准化。

引入社会力量参与救助帮扶。不断推动实现社会救助帮扶方式的多样化、组合化、专业化和个性化，最大程度发挥综合效应。每年投入250万开展政府购买救助服务，夯实基层救助帮扶服务基础，将部分救助帮扶服务委托给社会组织服务和市场主体来承担。使巴林左旗的社会救助由“碎片化救助”转向“一体化综合救助”，由“单一救助”转向“多元帮扶”，由“刚性管理”转向“精准服务”，由“政府包揽”转向“政社合作”。

围绕“末端” 强化分层分类

兜好困难群众基本生活保障底线

实施“分层分类”扶助新路径。落实低保和特困救助供养政策，确保符合条件的低收入困难群众都能及时纳入基本生活救助范围，实现“应保尽保”。进一步丰富助学、家政、护理、就业等救助帮扶内容，同时通过心理疏导、精神慰藉、文化帮扶等，加强精神文化帮扶，实施个性化、针对性的按需救助，切实使困难群众对救助帮扶能感知、有感受，增强受助感和幸福感。

创新发展“急难型”社会救助。全面落实“先行救助”“分级审批”政策规定，及时化解低收入人口遭遇的各类重大急难问题。去年以来，召开困难群众基本生活保障工作协调会2次，急难救助个案12例，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难或突发公共事件导致基本生活出现严重困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或救助后仍有困难的低收入人口，给予临时救助902万元，做到凡困必帮、有难必救。

打造社会救助帮扶品牌项目。连续4年开展“五社联动”、“三区计划”项目，累计服务困难群众7600余人次。同时，吸引一批社会工作者参与到救助、儿童保护、照料护理、心理疏导等工作中，有效解决困难群众最迫切、最需要、最直接的需求。建立社会救助与慈善救助衔接机制，按照自负金额50%比例对低收入人口中因学、因病家庭实施慈善补充医疗救助。去年以来，累计审核确认符合救助条件重特大疾病低收入群众300余人，发放救助金170万元。（张家俊）