——在2026年全市民政工作暨党风廉政建设

工作会议上的讲话

赤峰市民政局党组书记、局长  潘晓燕

（2026年2月6日）

同志们：

今天我们召开全市民政工作会议暨党风廉政建设会议，主要任务是认真落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神、关于民政工作的重要论述，以及市委八届十次全会暨全市经济工作会议精神和2026年全国、全区民政工作会议部署，总结2025年工作，安排2026年重点任务，确保“十五五”开好局、起好步。刚才我们传达学习了全国、全区民政工作会议精神，通报了居家社区养老服务提升行动项目和实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目进展情况，松山区、林西县、翁牛特旗、红山区等四个旗县区作了发言，交流了经验做法，讲得都很好，12个旗县区提交了书面交流材料，亮点突出、措施有力、成效明显，大家要认真学习、相互借鉴。三位副局长围绕2026年的重点工作分别作了安排部署，周书记围绕纪检监察重点对各项工作提出了具体要求。大家要入心入脑、严格落实。下面，我讲两点意见。

一、回顾2025年：砥砺奋进、成效显著

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全市民政事业承前启后的关键一年，面对多重困难和压力挑战，全市民政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕市委“十大行动”和全市经济社会发展大局，深化民政领域改革创新，坚定不移“扬优势”，主动为人民群众做好事、办实事、解难事，坚持不懈“补短板”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，圆满完成2025年目标任务，各项工作取得新成绩、新突破。

一是老龄工作和养老服务水平显著提升。积极应对人口老龄化国家战略深入实施，老龄工作体制机制进一步健全。全市4个单位及7名个人获评国家级“敬老文明号”、“敬老爱老助老模范人物”荣誉称号，9个国家级老年友好型社会建设取得积极成效。在织密兜底型养老服务保障基础上，推动普惠型养老服务供给实现质的提升。推动普惠型医养结合机构建设，让养老选择多样、服务升级。投入850万元并成功撬动社会资本1000余万元，通过“公建民营”模式，建成赤峰市综合养老服务标准化示范中心暨东焱医养中心，打造集“医疗、康复、养老、护理、产教融合、中央厨房”六位一体的服务平台，全方位满足老年人多样化、个性化养老需求。深耕“嵌入式”养老服务设施建设，让养老实现“不离家、不离亲、不离社区”。在城区，投入4000余万元，建成了一批包括松山区全宁区域养老服务示范中心在内的社区“嵌入式”养老服务设施，内设生活照料、医疗护理等标准化功能区域，引入专业养老服务企业运营管理，提供全托、日托、“六助”等服务，并将服务延伸到居家养老的老年人家庭，解决失能、失智、高龄、独居老年人的养老难题，打造“家门口”高品质、专业化养老服务机构，实现让养老回归社区，让服务融入生活，提高了老年人养老的幸福指数。在农村，投入2680万元，重点打造一批符合本地实际的养老服务设施示范点。林西县乡村两级互助幸福院养老服务模式，通过亲友互助、邻里互助、结对互助，为老人提供“六助”服务，满足院内老人生活照料等养老服务需求；松山区城子乡、当铺地村依托乡镇养老服务中心和村级养老服务站等设施，探索实施“养老机构+银龄顾问”、“养老机构+养老微院”服务模式，为老年人提供养老政策解读、全托床位、日间照料、居家上门等服务，有效推动农村养老服务多元化供给，彻底打通农村养老服务“最后一公里”。大力发展居家上门服务，让更多老年人享受“足不出户、便捷养老”。投资5000万元，高标准实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，建设完成5698户家庭养老床位，为经济困难的失能、部分失能老年人提供26万次居家上门服务，让老年人切实感受到“家有康养”的安心与“服务上门”的温暖。培育了30余家具备居家社区养老服务供给能力的社会组织，推动全市居家社区养老服务供给能力进一步提升，带动近3000人从事居家上门养老服务，有效促进和活跃了养老服务市场。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1243户，积极实施居家适老化产品“焕新”补贴活动，老年人居家养老环境进一步改善。实施多元助餐模式，让老年人“吃饭难”问题得到有效解决。新增老年助餐点89个，实施“养老服务设施+助餐”“中央厨房+助餐”“餐饮企业+助餐”“惠民餐车+助餐”等多元助餐模式。投入500余万元，打造“中央厨房”3处，服务覆盖中心城区，建成新希望社区养老服务站等“嵌入式”惠民餐厅，松城街道、全宁碧水田野等“独立式”惠民餐厅，在红山区和喀喇沁旗打造13辆“惠民餐车”，解决老旧城区助餐服务设施短缺问题，满足老年人助餐服务需求。各地结合实际对困难老年人给予分类就餐补贴，助餐点服务老年人近20万人次。搭建“一网、一端、一平台”信息化网络，让养老服务实现精准“触”达。整合居家、机构等多元养老服务信息，方便老年人足不出户享受养老服务，保障养老服务高效管理，实现养老服务资源供给端与需求端有效对接与深度融入。平台上线以来，累计活跃用户超3万人次。持续擦亮“颐养赤峰”旅居康养品牌，让老年群体高品质生活需求得到更大满足。打造12家旅居康养机构，发布12条旅居康养精品线路，乌兰布统草原、道须沟、马鞍山国家森林公园等30余处优质、适老文旅景点被纳入“颐养赤峰”旅居康养版图，开发特色中医、蒙医康养产品，为银发群体提供更加多元的康养选择。主动融入“京津冀”协同发展战略，通过“北京养老服务行业发展四季青论坛”“北京养老服务家年华”等平台，推介“颐养赤峰”旅居康养服务品牌，吸引6万余老年人来赤旅居养老，产生经济效益近3千万元。翁牛特旗积极整合本地旅游与养老服务资源，与北京人寿康养等3家企业分别签订旅居合作协议，成功接待北京“首善人家”旅居康养团。

二是困难群众兜底保障更加有力。聚焦政策优化、监管强化、信访提级复核三大抓手，构建认定精准、科学规范、公平公正的社会救助体系，有效保障34.56万低保对象和2.04万特困人员基本生活，切实发挥社会救助兜底、解困、暖心作用。政策精准优化，救助工作基础持续夯实。深入全市12个旗县区、31个苏木乡镇（街道）、45个嘎查村开展基层社会救助政策执行情况专题调研，旗县区最低生活保障认定办法进一步优化，推动社会救助政策更规范、更精准。监管全面强化，救助工作质效不断提升。建立“民政内部三级监管+部门专项监管+社会监管”的五级监管体系，建成全区范围内首个盟市级社会救助信息化平台，全年数据比对950万条次，动态复核在享对象32万人，确保救助资金精准发放。开展信访提级复核，救助矛盾纠纷有效化解。建立信访提级复核机制，对全部社会救助领域信访事项开展分层提级复核。全年19件信访事项实现提级复核率、办结率双100%。

三是专项社会服务管理持续优化。深化婚俗改革成效显著。圆满完成红山区国家级婚俗改革实验区任务，林西县、翁牛特旗2个市级婚俗改革试点地区取得显著成效，93万条婚姻登记历史档案全部挂接，婚姻登记“全国通办”顺利实施。红山区“爱在红山”城市品牌激活“甜蜜经济”新动能，翁牛特旗构筑4A级婚姻登记服务中心与一站式婚庆服务综合体，推动婚俗改革与多领域融合。殡葬服务供给能力不断提升。新建公益性公墓2个，公益性骨灰堂2个，强化殡葬行业公益属性，建立并落实基本和非基本殡葬服务项目清单，各类殡葬服务机构共取消、降低收费项目209个，提供便民免费用品38项，殡葬用品进销差价率及经营性公墓盈利率均控制在30%以内，殡仪馆、公墓费用分别下降32%和13%。特殊群体关爱温暖直达。精准摸排并建立2155名留守儿童和3.81万名流动儿童重点关爱服务对象台账，开展79场关爱服务活动。红山区“赤诚相助·繁星守护”关爱困境儿童项目、“资源整合者”儿童服务创新项目，入选全区民政领域社会工作优秀案例。推动残疾人“两项补贴”跨省通办、全程网办，以暖心服务守护特殊群体。

四是相关社会治理创新发展。社会组织和慈善事业持续健康发展。建成松山区全宁街道民政领域社工站示范样板，通过“站点共用、资源共享、功能互补”运营模式，为全市社工站规范化、实效化建设提供了创新范本。在全区率先实现“社会组织上图可查”，利用数字技术打通服务群众的“最后一米”，获得自治区民政厅认可并在全区推广。社会组织助力乡村振兴工作成效显著，累计达成消费帮扶总金额超 1700 万元，受益群众3.48 万人。7家社会组织和个人获自治区表奖。区划管理成效持续巩固。圆满完成与通辽市、辽宁省朝阳市行政区域界线联检任务，平安边界创建成果全面巩固。深入开展“乡村著名行动”，地名管理更加规范有序。全年累计销售福利彩票6.44亿元，增幅达11.38%。

五是四个领域专项整治成效明显。坚持紧盯群众关心的痛点难点，深入开展殡葬服务、养老服务、社会救助和公益慈善领域四个专项整治，累计发现并整改完成问题1637个，健全完善制度170余项，形成了用制度管人、用流程管事的工作格局，群众的获得感更强、满意度更高，实实在在的整治成果赢得群众广泛认可。

成绩的取得是市委、政府正确领导和民政厅指导支持的结果，是全市民政系统干部职工履职担当、实干作为的结果。但也要清醒的看到，我们的工作同实现高质量发展的要求相比，同满足人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一定的差距和不足。一是思想认识上，还存在重视程度不够、主动性不足、紧迫感不强，解放思想、转变观念不够彻底的问题；对民政工作的新形势、新变化把握不够精准，认识新情况、解决新问题、处理新矛盾的能力还亟待提升。二是在工作推进上，兜底型养老服务机构入住率不高、普惠型养老服务机构不足等养老服务供需不匹配的问题依然存在；农村养老瓶颈亟需系统性破解；地区间、城乡间以及各项业务间发展不平衡不充分的问题还较为突出。三是在工作本领上，还存在对新政策、新理论的学习和理解不足；在面对新问题时，缺乏有解思维、优解思维，习惯于依赖过去的经验；运用改革的办法、创新的举措、市场化的手段研究解决问题的能力有待提升。四是在工作作风上，有的旗县区在工作中还存在畏难情绪、“躺平”心态，缺乏积极应对的决心和干劲；有的还是习惯听口令做动作，不善于主动去谋划推动工作。这些问题都是推动高质量发展不容忽视的重大问题，我们必须加力加快解决。

二、展望2026：聚焦重点，勇毅前行

2026年是“十五五”开局之年，我们要把实现“十五五”时期良好开局作为奋斗目标,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面落实自治区党委“1571”工作部署和市委“十大行动”“五市五区”建设的相关要求，坚持“六个聚焦”，突出“六个着力”，有效提升应对人口老龄化、社会救助、社会事务、社会治理工作水平，推动民政事业高质量发展取得新的更大成效。

（一）聚焦老年普惠颐养，着力补短板、优服务。当前，全市60周岁以上老年人口为99.63万，人口老龄化率达25.34%，高于自治区的23.87%和全国的22%。根据“十五五”及中长期人口数据预测，2030年全市老年人口数量将达到114万人，占总人口的比例为29%。人口老龄化带来的一系列社会问题日益突出，迫切要求我们深入实施积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务改革，进一步优化完善兜底有保障、普惠可持续、高端有选择的养老服务体系，积极回应老年人多层次、多样化养老服务需求。要扎实开展好养老服务领域“六项行动”：一是为老民生实事攻坚行动。积极争取各级支持，建设２个旗县级统筹指导、苏木乡镇（街道）区域联动、嘎查村（社区）就近就便的城乡三级养老服务网络。二是居家养老服务巩固提升行动。完成国家居家和社区基本养老服务提升行动项目后，要充分发挥专业社会组织、养老服务机构作用，持续为居家老年人提供“六助”上门服务，进一步优化老年人居家养老环境，实现一次投入，养老服务市场长期受益的目标。持续深化医养结合，加强失能失智老年人专业化照护，有序实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，建设5000张以上家庭养老床位，进一步活跃和带动养老服务市场。加强常态化巡访探视和关爱帮扶，惠及特殊困难老年人13万人次以上。三是“家门口”嵌入式养老提质行动。要努力提升社区养老服务水平。以解决失能、失智、高龄、独居老年人的养老服务需求为重点，深入推进 “一刻钟”养老服务圈建设。建设10处城区“嵌入式”社区养老服务设施，增强专业照护、上门服务等能力，不断壮大繁荣居家社区养老服务市场，努力实现老年人“养老不离家、养老不离社区、服务有保障”的需求。提升13处标准化乡镇区域养老服务中心和村级养老服务设施，推动全市农村养老服务补短板、提质量，促进农村养老服务设施充分发挥功能，持续推动基本养老服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，解决农村老年人“养老难”问题。要健全完善老年助餐网络。鼓励引导发展多元助餐服务模式，充分发挥已建成中央厨房助餐服务作用，提升助餐服务水平，鼓励以流动“惠民餐车”形式，解决老旧城区老年助餐服务用房不足等问题。落实老年助餐点动态管理机制，强化食品安全监管，推动老年助餐更加便利可及。四是机构养老服务优化升级行动。持续补齐公办养老机构兜底型养老供给短板，强化普惠型养老服务供给能力，为老年群体提供经济实惠优质的服务。发展市场型养老、旅居康养、智能照护等多样化养老服务，满足老年人多层次养老服务需求。着力培育品牌化、连锁化、跨区域经营的头部企业，以产业活力激活银发经济，助推养老服务高质量发展。五是养老服务人才队伍建设行动。面向养老服务从业者、有意向从事养老服务行业的人员、经济困难老年人家庭照护者开展养老护理技能培训，进一步提升养老服务从业人员专业技能，不断满足全市老年人多层次、专业化的养老服务需求。六是老龄工作深化赋能行动。强化老龄工作组织领导，深化全国示范性老年友好型社区创建，深入实施“银龄行动”老年志愿服务活动，加大人口老龄化国情教育力度，推动基层老年协会建设。深化旅居康养产业发展，开发旅居康养产品，提高旅居康养服务水平。

（二）聚焦社会救助兜底，着力保民生、增福祉。在保障能力上，要稳步提高社会救助保障标准，切实兜住兜准兜牢民生底线。重点围绕各地区保障对象人户比、覆盖面、保障对象人员类别、单人户等指标，持续开展全市社会救助数据分析，推动社会救助政策精准规范落实。在服务质效上，深化政府救助与慈善帮扶有效衔接，积极发展服务类社会救助，持续打造“办低保不求人”服务品牌，加强社会救助政策解读，讲好“民政故事”，引导群众更加清楚地知晓惠从何来、惠有多少，由衷地感党恩、听党话、跟党走。在监管水平上，要全面推广使用赤峰市社会救助信息平台，强化相关部门信息共享，及时发现并核查异常数据，确保动态管理及时精准。畅通群众诉求反映渠道，持续抓好社会救助热线服务，完善信访事项提级复核机制，深化社会救助综合治理，持续纠治“漏保”、“错保”社会救助不到位及基层经办服务作风不严不实问题，确保低保制度公平公正惠及群众。

（三）聚焦社会事务提质，着力暖民心、解民忧。提高婚姻管理服务水平方面，要持续深化婚俗改革，加强婚姻登记文化阵地建设，培育“甜蜜经济”融合发展样板。加强婚姻登记服务信息化建设，完善婚姻登记异地调档工作机制，优化“全国通办”服务流程。做实做细婚姻家庭辅导、特色颁证、集体婚礼等活动。稳妥推进殡葬改革方面，要开展殡葬专项整治“巩固提升年”行动，推进殡葬服务从“有”向“优”转变。建立健全基本殡葬服务制度，优化殡葬设施布局，加快编制殡葬设施专项规划。深化移风易俗，完善节地生态奖补政策，培育积极向上、文明健康的殡葬文化。提升儿童福利保障水平方面，要加快健全困境儿童保障“六大体系”，加强儿童主任赋能培训，提升基层儿童工作者关爱服务能力。完善残疾人社会福利制度方面，推动实施精康融合行动“长效机制建设年”，实现精神障碍社区康复服务县级覆盖率90%以上、接受规范服务对象占登记对象总数比例70%以上。

（四）聚焦社会治理协同，着力强联动、促共治。一是加强社会组织管理培育。强化社会组织能力建设，重点培育民生服务类、科技创新类、产业支撑类社会组织，引导社会组织围绕乡村振兴、基层治理、“一老一小”等重点领域精准服务。按照“布局合理、管理规范、服务高效”的原则，推动现有社工站升级为综合型社工站。二是促进和规范慈善事业发展。巩固深化公益慈善领域突出问题专项整治成果，积极探索慈善与社工站、养老服务、社会救助等深度融合，厚植慈善文化，办好“中华慈善日”“慈善助学季”宣传活动，激发社会参与慈善事业的热情。三是提升区划地名管理服务水平。规范完成省级、盟市、旗县三级行政区域界线联检，持续巩固平安边界建设成果。做好区划地名文化传承保护，推进“乡村著名行动”提质增效。

（五）聚焦夯实工作基础，着力强支撑、优保障。一是高质量编制实施赤峰市“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划及“十五五”民政事业规划。认真落实党的二十届四中全会部署，主动融入大局，坚持目标导向、问题导向，科学确定民政领域目标指标、发展思路和任务举措，广泛听取意见建议，提升规划的科学性、前瞻性和可操作性。二是做好项目谋划储备。要加大对民政工作战略性、基础性、现实性问题的研究，提前谋划、科学储备一批优质项目，积极做好中央和自治区福彩公益金项目申报，加强项目全过程监管，确保资金用在实处、发挥实效。三是加强法治民政建设。落实“谁执法谁普法”责任制，深化“双随机、一公开”监管，扎实推进行政执法规范化建设，加强行业诚信建设。四是持续推进民政信息化建设。健全完善“一网、一端、一平台”信息化网络，推进养老服务更便捷，监督管理更高效。大力推动社会救助等“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变，提升民政工作数字化、网络化、智能化水平。五是守牢安全发展底线。打好民政领域安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，深刻吸取河北承德国恩老年公寓重大火灾和齐齐哈尔市建华区芳华颐养养老院火灾事故教训，结合全区、全市安全生产大检查大督查工作，严格落实防火巡查、隐患排查整治要求，重点排查整治民政服务机构用电、消防、食品安全隐患，严禁私拉乱接电线、违规使用大功率电器、超负荷用电；严格落实消防设施配备、日常巡查、应急演练制度；全面加强食材采购查验、食品留样和从业人员健康管理。对发现的问题要立行立改、闭环管理，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。对安全条件不达标、消防设施缺失、存在重大安全风险的机构，要立即采取紧急措施，积极向市场监管、住建、消防等部门通报情况，及时向政府汇报，依法依规处置，坚决守住民政服务机构安全底线，切实保障服务对象生命财产安全。要持续开展民政领域矛盾纠纷排查化解，做好重点群体服务管理。依法按政策解决群众的合理诉求，坚决杜绝因政策解读不到位、工作方式简单粗放等引发信访问题。六是配合做好嘎查村（社区）“两委”换届工作。严格履行好民政部门法定职责，做到不越权、不推诿、不懈怠。涉及村（居）民委员会设立、撤销和范围调整的，旗县区民政局要依法受理申请，及时转送同级党委社会工作部门审核后，按程序报旗县区人民政府批准；在法人备案、统一社会信用代码证书发放环节，旗县区民政局要在全国的信息系统中接收申领证书的填报信息，转送旗县区党委社会工作部确认后，逐级上报进行审定，完成备案后，由旗县区民政部门打印证书、盖章后颁发；在发布基层统计数据环节，市旗两级民政部门要认真参与和民政部门职责相关的统计数据校核。

（六）聚焦坚定不移推进全面从严治党，着力严管党、强党建。要深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真履行管党治党政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要持续加强政治机关建设，把对党忠诚教育、政治机关意识融入各项工作，严守政治纪律和政治规矩，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。要深化廉政建设，加强廉洁文化建设，持续深化民政领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深刻汲取民政系统违纪违法典型案例的教训，强化纪律规矩意识，加强日常监督，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要持续整治形式主义为基层减负，抓实精文减会，坚决杜绝“一刀切”和层层加码等问题。过好紧日子，勤俭办事业。要践行正确政绩观，树立重实干、讲实效的鲜明导向，努力营造愿干事、敢担当、善作为的良好氛围，争先创优、比学赶超，确保各项工作取得扎实成效。

同志们，新征程上，我们既要锚定目标、稳扎稳打，把各项工作做到位；也要勇于突破、大胆创新，用新思路应对新变化，以更大力度惠民生、暖民心、解民忧，将规划变为行动，把愿景变成现实，奋力谱写全市民政事业高质量发展新篇章。