困难群众的冷暖是习近平总书记最牵挂的事，保障好困难群众的基本生活是民政部门的职责使命。近年来，赤峰市民政局以加大民生保障力度为目标，以健全完善分层分类社会救助体系为抓手，以加强低收入人口动态监测、充分发挥主动发现机制为着力点，加快构建以政府救助为主、社会力量参与为补充的综合救助格局。积极拓展深化“物质+服务”多维救助，推动社会救助由“供给型救助”向“需求型救助”转变，更好发挥社会救助在共同富裕中的兜底保障作用。

赤峰市作为自治区人口大市，承载保障困难群体基本生活、维护社会和谐稳定发展的重要职能。截至目前，全市累计保障城镇低保对象2.01万人，农村牧区低保对象32.08万人，特困供养对象1.88万人，年实施临时救助4.25万人次，发放各类救助资金17亿多元。我市建成以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为主体、急难救助为补充、医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助为支撑、以关爱帮扶为延伸、社会力量有效参与，分层分类、城乡统筹、兜底保障功能有效发挥的综合救助体系。在基本生活救助工作中，逐年提高城乡低保、特困人员救助供养标准，加强救助对象精准认定，创新救助服务方式方法，积极推进突发性、紧迫性、临时性生活困难群众救助力度，完善残疾人福利制度和关爱服务体系，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立，开展精神障碍患者康复服务工作，建成市级精神卫生福利机构1处，旗县区精神障碍社区康复服务站15处，为我市经济社会平稳健康发展提供了正向支撑。

一、夯实救助根基，唱好基本保障“主旋律”

今年9月，克什克腾旗民政局通过共享医保部门就医数据发现，应昌街道办事处云杉社区居民韩某患有肺癌正在治疗，生活困难。所属社区得知后，立即开展入户走访。据了解，韩某患有肺癌，视力3级残疾，丈夫享受五七工退休待遇，每月工资不足2000元，为肢体3级残疾。按照以往政策，韩某不符合最低生活保障救助条件。9月12日，赤峰市颁布《赤峰市民政局最低生活保障综合认定意见》。旧版认定办法使用“劳动力系数法”，使得低保工作有了可衡量的“尺”，新版认定办法在此基础上，涵盖范围更广、标准更科学、人性化程度更高，为低保工作适应社会发展提供了“度”，使得低保认定工作实现“量变”到“质变”的飞跃。根据新的认定办法，工作人员依据韩某个人情况帮助其按照单人保政策申请城镇低保。9月25日，克什克腾旗民政局批准韩某享受城镇低保单人保待遇。

赤峰市加快完善最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助制度等兜底性保障制度，首次引入更富人性化“研判机制”，使“静态”制度适应“动态”社会发展，更富“温暖”内涵。制度修订有效发掘困难群众需求、有力保障困难群体现实利益，为实现建成分层分类社会救助体系奠定基石，为构建完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系系紧牢固一环。

二、加强动态监测，唱好精准救助“协奏曲”

“本人还没去申请救助，政府就提前知道我家有困难，让孩子重拾希望，帮我们渡过难关，让全家更有信心了！”家住巴林右旗达尔罕街道的李某晨，是个活泼开朗的7周岁小男孩。本应与同龄孩子追逐玩耍的他，今年2月，不幸诊断出白血病。为了孩子的健康未来，父母带其前往北京治疗，病魔的袭击和经济的重压，让这个本应欢乐的家庭举步维艰。巴林右旗民政局通过线上预警信息监测到这一情况后，迅速启动医疗支出型低收入家庭生活救助，对产生的46000元医疗费用及时给予9200元的临时救助金帮扶，并纳入低保保障范围，每月发放低保金1410元，为这个年轻的家庭提供了坚强的基础保障。

赤峰市聚焦困难群众急难愁盼问题，积极贯彻落实《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》。着力推动低收入人口动态监测与主动发现工作机制相结合，推动跨部门跨层级数据共享交换，以“数”赋能，主动发现困难群众中“沉默的少数人”，把救助服务做在百姓开口之前。截至目前，我市横向实现与公安、公积金、财政、社保、退役军人、组织部、乡村振兴、医保、赤峰监狱、应急管理、卫健委11个部门数据共享，纵向贯通自治区、市、县、乡四级，实现动态交换数据信息，建立健全数据交换长效机制。今年以来，自主发起核对90万人次。通过“大数据”+“铁脚板”模式，在现有保障对象基础上加大对重病患者、重残对象、脱贫户、防止返贫监测对象、未以家庭为单位“整户”纳入低保的家庭成员、困难职工、无劳动能力家庭等七类重点人群排查力度。三至四季度，主动摸排困难群众43761人，新纳入最低生活保障对象8495人、特困救助对象338人，实施临时救助3365人，急难发生地直接实施临时救助89人，清退不符合救助条件人员3929人。11月初，全市累计保障城乡低保对象340902人，与2022年底339678人相比，增加1224人，有效实现正向扩围。通过低收入人口动态监测与主动发现机制“双宝剑”，使得更多困难群众及时得到救助，远离苦难深渊，有效提升困难群众的幸福感和获得感。

三、扩展分层分类，唱好依靠大众“交响乐”

“谢谢这些好心人，谢谢、谢谢……”，当阿鲁科尔沁旗民政局工作人员将10位爱心人士捐赠的2800元善款送到张某珍老人手中时，老人一直激动地说着感谢的话。老人大儿子、二儿子早年离世，去年三儿子因突发疾病也已去世。老人带着三儿子的两个未成年孩子，没有经济来源，生活十分困顿。民政局了解情况后及时按程序将该户纳入到低保保障范围，同时启动了临时救助。为了能让这“一老一小”家庭得到更多帮扶，阿鲁科尔沁旗发挥慈善救助方法灵活、形式多样的特点优势，探索形成“政府救助+慈善帮扶”双轮驱动模式，建立“社会救助爱心人士资源库”和“特殊困难群众资源库”双库，为困难群众与爱心人士搭建起沟通的桥梁。来自不同行业爱心人士慷慨解囊，奉献爱心，老人和两个孩子都能放心温暖过冬。

为进一步推深做实社会救助工作，变“人找政策”为“政策找人”，转“群众寻求帮助”为“主动满足需求”，让“单一政府救助”为“爱心人士共扶”。赤峰市积极开展社会救助领域“提能争优、实干惠民”行动。首先，全面强化理论学习，组织政策培训，积极开展调研，主动接访下访，勇答知识竞赛，勇争实操比武，全方位提升社会救助经办能力和服务水平。其次，大力推进线上线下多种形式惠民宣传、政策讲演活动，鼓励旗县区勇于开发救助创新，积极打造救助“品牌”，锻造我市社会救助在老百姓心中“泰山可倚”的金字招牌。最后，主动吸纳社会爱心人士，链接社会慈善资源，打造互助共济平台，团结社会救助力量，创新工作举措，形成多层次多种类社会救助格局，让民生兜底保障网更密更牢，让温暖和谐社会氛围愈浓愈烈。

加强低收入人口动态监测，健全完善分层分类社会救助体系，加快构建以政府救助为主、社会力量参与为补充的综合救助格局，是聚力群众关注的热点难点问题的必克难题。下一步，我市将以低收入群体贫困预防为目标，进一步加强低收入人口动态监测，织密主动发现四级网络，实现信息互通共享，建立困难对象早发现、早预警、早救助，兜住底、兜稳底、兜牢底“六位一体”的社会救助主动发现预警工作机制。提高主动发现参与度，构建多样求助通道，简化急难救助程序，推广民政掌上通等方式整合数据、整合资源、整合力量，为困难群众提供更有温度、更有速度的救助服务。我市社会救助将持续发扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的决不罢休”的蒙古马精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进“扩中提低”“共同富裕”，为把“模范自治区”这块金字招牌擦得更亮而昂扬奋进。（雪曦）