习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。

新林镇党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持以人民为中心、以问题为导向，把加强党的领导与完善基层治理有机结合起来，在党组织坚强领导下，深入探索“党建引领、一网三联、村民说事”基层治理新路径。

（一）坚持“一网三联”的工作方法

一是一网联全村。在现有农村基础网格的基础上，按照“地域相连、居住相邻、户数相近”的原则，将村民划分为若干个网格组，再把网格组划分成若干网格，每个网格5-15户村民，将网格治理单元织密织细。网格组设组长1名、副组长1名、网格长、网格员若干名，构建起“村民组长—副组长—网格长—网格员—村民”五级治理体系。五星村党组织书记和两委班子成员担任村民组长、副组长职务，全面负责组内各项事务。值得一提的是，五星村立足自身实际情况，打破原有村民组限制，按照人情相近原则，实行群众和党员双向选择，全村共划分为三个村民组，每个村民组划分8-10个网格，每个网格划分3-5户村民，进一步把单元划小，便于管理；鹿山村是远近闻名的食用菌种植、肉牛养殖特色村，村内外来务工人员较多，根据这一实际情况，村里将外来种养殖户全部纳入“一张网”进行管理。二是干部联村组。党小组建在村民组上，确保党的组织和工作全覆盖。以村民组为单位设立党小组，党小组长由村“两委”班子成员兼任，具体负责传达落实上级工作安排、收集党员和村民意见、化解矛盾纠纷、组织志愿服务等工作，实现了治理体系与党组织构架的有机融合，把党的组织和工作覆盖到了每一个治理“小网格”。三是党员联群众。党员编入村民组，明确党员“责任田”。根据村民组内村民数量，由具备履职能力的党员或村民代表担任兼职网格长，分工联系本村民组内所有农户。兼职网格长每月至少进行一次入户走访，切实做到“四到户、三必联”，即上级政策宣讲到户、“两委”决议传达到户、公益活动发动到户、意见建议征求到户，急难事必联、纠纷事必联、红白事必联。四是积分联奖惩。构建群众积分考核体系，引导群众对标争先进。以《村规民约》规定内容为主体，以阶段性重点工作为补充，按照基础分、奖励分和负面分为村民进行“1+ N”考核记分，逐人建立动态管理台账，计分情况作为奖惩依据。

（二）坚持“村民说事”的协商机制

一是“述”，即有事敞开说，把“话”说出来。以网格为基本单元，村党组织引导村民围绕基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治、和谐稳定等方面内容，通过上门说、现场说、线上说、集中说等多种灵活多样的方式，充分表达群众意见诉求。同时，健全完善说事流程和配套体系，做到有场所、有清单、有平台、有台账，村民说的事由党组织收集整理、审核把关成为议题后进入“议”的环节。二是“议”，即党组织牵头议，把“计”找出来。由村党组织书记主持召集，通过召开党员大会、联席会、代表会议等，集思广益、共同商议解决办法。对一些具体的问题当场答复解释；对一些复杂的村民诉求由村党组织书记主持，召集村“两委”班子成员共同商议；对农村小微权力清单的日常管理类事项，由村“两委”班子集体商议决策；对重大决策类事项,按“四议两公开”要求讨论决定。村级能办理的，由村党组织书记交办相关责任人落实；需要镇级层面共同协商的相关事项，经村级组织商议后，转至镇党委商议决定。三是“定”，即科学民主定，把“事”定下来。通过小事直接定，大事投票定、难事会议定的方式，决定事情的解决办法。对于村内一些琐碎的小事，能够现场定下来解决的问题，采取现场直接的方式决定；对一些涉及群众切身利益的问题，在与会人员充分发表意见的基础上，采取投票和举手表决的方式决定；涉及村内一些发展稳定的大事、难事，需要上级协调办理的事情，须提交村民代表会议讨论决定。四是“办”，即党组织负责督办，把“活”干出来。以基层党员干部为主体，依托镇、村两级党群服务中心，为村民代办、帮办生活难事、发展大事。结合推行“蒙速办·四办”工作，对104项便民服务类事项及群众生活难事，由“乡招村用”专职代办员全程代办；对村级矛盾纠纷、应急事件和群众反映强烈涉及全村发展的重点事项，村党组织督促相关村干部或联系党员包办；对村级难以解决的重大事项，实行镇村两级干部联合办理;对镇级无法解决的,由乡镇转至县级相关职能部门协同办理;因政策问题或其他客观原因确实难以解决的，及时向群众做好解释说明。五是“评”，即好坏大家评，把“谱”定出来。通过一事一评、镇村互评、年终考评等方式，把村级权力运行置于群众监督之下，推动农村党员群众想在一起、干在一起。年底时，全镇对各村“村民说事”成效进行综合评议,其评价结果作为各村村干部差异化考核和评先树优的重要依据。

三、实施成效

在党组织领导下的“党建引领、一网三联、村民说事”乡村治理工作机制，理顺了农村各项事务的办事流程，将乡村各项工作内容都放到群众眼皮子底下，把各项工作决策实施过程“全景式”地展现于群众面前，真正地做到了群众的事群众说了算，充分保障了群众的知情权、参与权、监督权，提高了群众参与乡村治理的积极性、主动性和自觉性，发挥了在基层治理中的积极作用。2022年，以上门说、现场说、线上说、集中组织说等多种灵活多样的方式，网格内化解纠纷矛盾6起，解决环境卫生整治问题12个，帮扶困难群众17人，培育表彰文明家庭、好媳妇、好婆婆等20余人。（张楷）