1. [创新背景]  习近平总书记指出，“要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推动移风易俗，自觉遵守村规民约”。近年来，红庙子镇东南营子村始终坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全完善领导体制和工作机制，通过坚持“法治、德治、自治”相结合，走出一条可复制、可推广的乡村治理新路子，推动乡村全面振兴。红庙子镇依托距离城区较近的优势，通过征地拆迁、土地流转、进城务工等多种方式，促使农村农民经济收入呈现多元化，农民生活水平逐年提高，广大农民的思想逐渐活跃，许多农民在城市中学到了市民的精明能干，但受到农村地区传统思想较为封闭的影响，各种不文明现象仍然屡见不鲜，人民的生活习惯并没有随着经济的发展而逐步提高。在很长一段时间，农村在“红白喜事”上讲排场、搞攀比的不良风气盛行，一些农民盲目跟风、互相攀比，造成邻里之间、家庭之间的嫌隙与矛盾，给农民造成了很大的经济压力、精神压力和心理不平衡，严重影响着脱贫攻坚成色和乡村振兴战略的深入实施。为从根源上杜绝农民攀比之风，促进农民心理平衡、家庭和谐以及社会稳定，红庙子镇党委、政府与东南营子村党支部在原有红白理事会的基础上，打造暖心的“一菜一饭”志愿服务项目，建立白事“一菜一饭”制度，用勤俭节约打压攀比之风，抨击一切“炫富”行为，推动实现民风淳厚、群众减负。

2. [创新设计]   一、以“法治”为基，切实树牢乡村治理底线权威

多年来，东南营子村“两委”班子突出加强法治教育、筑牢法治防线，努力开创全面依法治村新局面。一是常态化加强警民共建，营造安全和谐生活环境。东南营子村与红庙子派出所将党建工作与公安工作深度融合，实现党建引领下的基层治理工作提档升级。东南营子村党支部与红庙子派出所党支部组建了党建联合体，每月联合开展“主题党日”等活动，互通辖区警情、社情民意，经常性组织党员、村民代表到烈士陵园缅怀先烈，到赤峰市党校党性馆、雷家营子村党建广场观摩学习，通过开展系列红色文化宣传、教育活动，将爱党爱国情怀根植于内心，用红色文化破除封建迷信、歪风邪气的滋生土壤，引领乡村风气向美向好。东南营子村现有村民702户3249人，没有非法宗教活动人员。二是标准化配备调解力量，做到矛盾不出村不出镇。东南营子村依托乡村振兴驻村工作队、村“两委”班子成员、离退村干部、村内德高望重的老人组建调解队伍，红庙子派出所按照“一村一警一辅警”标准配备驻村警力，将“调解桌”搬到群众家里和田间地头，邻里、家庭类纠纷在炕头谈，土地、生产类纠纷在地头谈，同时对农村的邻里、婚姻家庭等纠纷进行“亲情式”调解，提高调解效率。与此同时，东南营子村积极协调红庙子司法所邀请律师进入调解组织，对涉及土地、房屋等专业性较强的矛盾纠纷，由律师从法律、政策层面进行专业、权威的解读，提高调解的信服力。三是一体化提高监控水准，确保群众安居安业安心。在村子的进出口、主干道、学校、广场等重点地段、人员密集场所安装监控设备119处，做到村内公共场所无死角、全覆盖。挑选50名诚实可靠、令人信服的村民组成红袖标巡防队伍，在驻村民警的指导下，根据辖区及周边的发案形势，开展巡逻防范，并针对农村地区农闲时节、春节前后赌博违法行为多发情况，巡防队员联合驻村民警积极开展巡查摸排和宣传教育，发现异常人员及时向民警报告。在文化广场利用LED显示屏滚动播放违法案例和法律知识，并通过发放宣传单、微信群转发等方式宣传交通安全、禁毒禁赌、消防安全、防范电信网络诈骗等法律知识，促使法治内容走心入脑。

二、以“自治”为本，切实提升乡村治理成效成果

东南营子村积极整合乡村治理资源，建立健全村民自治制度，完善乡村自治机制，实现治理为村民、治理靠村民、治理成果村民共享目标。一是制定完善村规民约。本着“奖优罚劣”的原则，通过“四议两公开”程序，修订完善东南营子村村规民约“十不准”，将非法上访、越级上访、参加封建迷信活动、参与黄赌毒等违法行为、不履行赡养义务、破坏社会稳定、乱堆乱放等行为纳入“十不准”，约定村民群众共同遵守执行。二是建立文明团结超市。以加强农村治理为出发点，制定东南营子村村民积分管理标准，开办“文明团结超市”，通过推行积分奖励模式，把积分兑换商品与产业兴旺、乡风文明、治理有效、志愿服务等8部分45条积分细则结合起来，引领广大群众清洁美化家园、抵制陈规陋习、弘扬文明新风，让群众用付出得积分、兑商品、赢肯定，积出乡村治理新面貌。截至目前，东南营子村共开展兑换商品活动2次。三是打造新时代文明实践广播站。在村内安装大喇叭19对，组织村内年轻干部利用大喇叭打造新时代文明实践广播站，聚焦理论政策重点、社会活动热点、群众关注焦点等方面，每天向村民群众播放“每日一习话 ”、“党史课堂”、“致富经”等知识内容，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，教育引导村民群众积极主动参与乡村治理，激发乡村发展内生动力。

三、以“德治”为先，切实增强乡村治理软实力

近年来，东南营子村以“党建引领、德治为先”的治理思路，着力抓好文明创建、弘扬新风等重点工作，积极推进乡风文明建设，促进乡村振兴。一是设立“八费一金一补助”村级福利政策。村集体出资为村民报销有线电视费、洗浴费、自来水费、城乡居民医疗保险费、路灯电费、移风易俗白事从简用餐费用、意外保险费、60周岁以上老人理发费、60周岁以上老人养老金和困难群体生活补助，并将村民遵守村规民约情况作为福利政策享受力度的重要依据，切实加强村民的自觉性和主动性。对违反规定和搞变通的村干部、党员干部进行严肃问责，对不按村规民约执行的村民，村党组织书记出面协调，并对其亲友进行教育引导，切实破除村民的不文明行为。二是推行白事“一菜一饭”制度。为从根源上杜绝农民攀比之风，推进移风易俗，2018年11月，红庙子镇东南营子村成立了乡风文明促进会，积极倡导“喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事”理念，在村委会便民食堂建立白事“一菜一饭”制度，用勤俭节约打压攀比之风，推动实现乡风趋淳、民风趋厚、群众减负。在推行白事“一菜一饭”制度的同时，东南营子村及时成立乡风文明促进会党支部，进一步压紧压实村党组织书记和乡风文明促进会会长“第一责任人”责任，并要求党员干部、村“两委”班子成员、原村干部、村民小组长干在前、做表率，自觉带头实施“一菜一饭”制度，同时动员直系亲属家庭参与到丧事简办的工作中来。对普通村民群众家庭，乡风文明促进会成员主动上手、亲自对接、加强引导，对每一户简办丧事家庭均“同标准、同待遇”。三年来，东南营子村乡风文明促进会累计为村内群众简办丧事34场，为群众节省开支30余万元，实打实地解决了农民身心负担，得到群众的普遍认可。

3. [创新实施]  聚焦体系建设，增强组织力

东南营子村坚持强化支部政治引领，积极探索“五个一”农村党建工作模式，即抓好村“两委”这一个班子，抓好为群众办实事这一个中心，抓好最强党支部这一个创建，抓好党群服务中心这一个阵地，抓好“合和致美”这一个党建品牌【“合”即合心+合力，通过创建最强党支部、党建引领网格精细化治理、发展壮大村集体经济，有效发挥群众、党员和干部合力，为群众办实事、办好事。“和”即和睦+和谐，探索党建引领“五治”融合乡村治理体系，发挥赤峰市第一家“乡风文明促进会”移风易俗的重要作用，构建出和谐的党群关系与和睦的邻里关系，有效形成“全员参与、人人出力、共建共享”的治理格局】。通过持续打造坚强战斗堡垒，将党员群众的心紧紧的联结在一起，形成了“喇叭一响，全村到场”的“合村、合心、合力”工作局面。在2020年疫情防控期间，东南营子村村民为助力疫情防控工作，纷纷主动向村党支部进行捐款捐物，经统计捐款捐物村民户占90%以上，金额15万余元，这里面既有90岁的老党员、外嫁的姑娘，也有上小学的孩子捐的压岁钱，还有很多村民将过节的饮料、食品也一并都捐赠到了村党支部。大家可以在村内各组的公示栏上，看到捐款爱心公示。最后，这些钱村党支部通过四议两公开用之于民，为群众购买防疫物资、春耕备耕用具。

自2020年开始，按照上级党建引领网格精细化治理工作要求，东南营子村整合网格内人、地、事、物、组织等基本信息，统筹网格内党建服务、公共服务、社会服务等服务资源，着力构建“党建引领、治理精细、服务有效”的“1366网格治理体系”（一网贯通、三级联动、6+N服务、6项机制），努力形成全面掌握实情，及时反映民情，迅速解决问题，高效化解矛盾的网格治理长效机制。东南营子村以村民小组为单位划分基础网格8个，由村两委班子成员任网格长，村民组长担任网格员，村后备干部、党员骨干、入党积极分子、青年志愿者担任义务信息员（解决村民组长年龄较大，运用现代化手段开展服务能力不足的问题），组建“一长一员一团队”网格服务队伍。同时构建以村党组织、网格内党小组、党员中心户为主体的“一网贯通、三级联动、多方共治”的基层治理组织网（这个“三级”有两个层面：一个层面是，村党支部书记--党小组长--联户党员；另一个层面是，网格管理服务站站长--网格长--网格员，村党支部书记兼任网格管理服务站站长），推动基层党建与基层治理的深度融合。

聚焦制度支撑，增强保障力

为强化党建引领作用，东南营子村党支部认真落实党建工作制度，从基本制度严起、从日常规范抓起，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，争创最强党支部，确保党建工作常抓不懈、取得实效。注重发挥党员先锋模范作用，坚持“党建引领、党员先行、带动群众”的工作模式，突出抓好党员队伍建设，进行党员分类、积分管理，让党员接受实践的检验、群众的评判，充分调动党员的积极性和主动性，在党员中营造了比学赶帮超的良好氛围，不断提升村党支部组织力、凝聚力、战斗力。坚持“小事议、大事商”，认真执行“四议两公开”工作法，调动村民的积极性主动性，提高重大事项议事决策民主化、科学化水平。

为提升网格精细化治理工作水平，在网格内全面推行“事项发现、网格收录、镇村办理、部门受理、群众评议、量化考核”六步走工作机制，制定与其相配套的网格管理服务制度和量化考核标准，细化网格内事项发现、上报、分转、办理、反馈、考核的工作流程，通过“镇村（网格）吹哨、部门报到”，实现上下联通，无缝对接，畅通网格治理快速响应通道，强化网格运转保障，确保问题能够及时发现和解决在网格，实现基层治理无空隙、服务群众零距离。

村民自治是中国特色基层民主政治制度的重要组成部分，有着深厚的历史根基和群众基础，为提升村民自治水平，我们将村民自治与网格精细化治理有效衔接，充分发挥村民代表大会、党员大会在村民自治、自管的重要作用，完善“四议两公开”、“三务公开”制度，修订完善村规民约“十不准”。【村规民约十不准是我们为破解口号式村规民约束力不强的问题而采取的一项有效措施，将原来三字经式的村规民约进行改进，将村民应该遵守的行为规范整合为十个不准，比如不准参与或传播破坏民族团结言行、不准参与黄赌毒、不准不履行赡养义务、不准在婚丧嫁娶等事上搞大操大办，切实增强村规民约的约束力，让群众更好地了解什么不应该干。】同时我们以村民积分制管理为基础方式，依据村规民约十不准进行评分，将积分与村级福利待遇挂钩，充分调动村民参与自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。

聚焦服务模式，增强治理力

为充分凝聚网格服务力量，东南营子村积极推动将各种资源整合到一起，各种服务管理力量凝聚到一起，按照“一长一员一团队”模式配齐配强网格工作力量，通过多元共治力量进网格形成“6+N”服务团队【这里的6即：网格指导员队伍、网格警务员队伍、网格调解员队伍、网格安全员队伍、党员先锋服务队、新时代文明服务队，N包括延伸拓展的服务团队，包括融合共建党组织、居民自治组织、法律咨询服务队、农业技术推广服务队等多元主体。】，推动社会治理和服务中心向基层下移。

在具体工作中，我们统筹公安派驻网格警务员、司法派驻网格调解员、市场监管派驻网格安全员、镇机关派驻网格指导员、城管执法大队队员及各志愿服务团队定期深入到所辖网格中，按照职责分工开展政策法规宣传、社会治安巡防、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等工作。通过多种力量的优化整合，可以说，盘活了基层治理“一盘棋”。

为更好地为群众提供便捷的服务，我们持续做好党群服务中心扩能，秉持“大门敞开、服务为民”工作理念，一是对村级服务事项进行梳理，明确90项村级服务事项清单（其中即办事项16项、代办事项39项、公共服务事项35项），村“两委”坚持全年在岗开展一站式服务；同时，对行动不便的老年人，坚持上门开展各项服务。二是持续优化便民食堂、爱心理发、便民浴池等服务场地和服务项目，获得了群众的一致认可；三是积极推进新时代文明实践站建设，搭建志愿服务平台定期开展孤寡贫弱帮扶、环境卫生政治、矛盾纠纷化解等志愿服务活动，村内社会治理水平不断提升。

为切实提高治理能力，东南营子村党支部在综合村内原红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会四会基础上，牵头成立自治区首家乡风文明促进会，积极倡导“喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事”理念，在村委会便民食堂推行白事用餐“一菜一饭”，党员、村民小组长、村民代表自觉带头，不断提升村民群众的认可度、满意度，群众参与的积极性不断提高，切实推动实现乡风趋淳、民风趋厚、生活和谐。

聚焦作用发挥，增强服务力

一是增强组织建设成效。党支部结合网格化治理，优化组织设置，通过与群众心连心交流，查找工作上的不足、程序上的缺失、制度上的漏洞，推动工作能力和水平有效提升，增强组织力、凝聚力和战斗力。党员依托网格化平台和机制，千方百计地帮助群众解决难题，增强“见事做事”的担当作为，充分发挥先锋模范作用。村民在网格化治理中解决了身边的难题，获得了更优质的服务，增强了听党话、感党恩、跟党走的自觉性和坚定性，进而实现“基层基础进一步夯实、干部作风进一步改善、党群干群关系进一步密切”的成效。东南营子村实行的党员联户亮牌公示制度，把党员联户的名单挂到每个农户家门口，一方面给党员亮身份、亮职责、亮承诺，另一方面方便群众及时对接联系到党员，快速掌握诉求，按照网格事项办理流程快速解决问题。实现了“五上门”“五到位”服务，即：群众生病卧床要上门看望、群众红白喜事要上门帮忙、群众矛盾纠纷要上门劝解、群众有不满情绪要上门疏导、群众有突发事件要上门了解，做到“五到位”：即政策宣传到位、民意收集到位、咨询答复到位、诉求解决到位、感情传递到位。通过高效汇集民情民意，提升网格精细化服务效能和群众的满意度。

二是提升为民办事实效。通过网格精细化治理推动“群众跑上来”到“队伍沉下去”，搭架起党群“连心桥”，通过支部-党员-群众的“链条式服务”和“网格综合治理平台—服务团队”的“派单式服务”机制，做到了群众的需求在哪里，服务的脚步就印在哪里，第一时间交办处置群众诉求，耐心细致地向村民群众宣传当前工作重点及涉及群众利益的政策，确保每位群众有需要时找得到人、办得了事。2021年初以来，共通过各种渠道收集解决群众身边的问题50余件，为群众帮办代办事项420余次，上门服务330余户，开展志愿服务21次。

三是助推农村工作高效。依托网格体系推行“五治融合”治理模式，引导村民和社会力量参与到社会治理中来，建立以村、网格为主导的矛盾纠纷调处机制，定期开展“农户大走访”活动，网格员、党员走进家中逐街逐户上门谈心，及时摸排出本网格内的各种矛盾纠纷和社会不稳定因素，将矛盾纠纷化解在第一线，实现小事不出村，大事不出镇。同时，依托网格化治理体系，将重点工作项目化管理，把工作任务下沉到网格，借助网格服务力量，有力推动了疫情防控、高效节水试验区建设、人居环境政治、移风易俗、庭院经济等各项重点工作高效推进。

聚焦乡村振兴，增强驱动力

东南营子村通过党建引领社会治理，凝聚了全村党员群众的心，保证了村内的和谐稳定，也为推进乡村振兴奠定了良好的基础，在这个基础上，我们结合实际扎实推进乡村振兴各项工作任务，全力建设区级乡村振兴示范点。

一是加强乡土人才培育。村党支部深刻认识到“乡村振兴、关键在人”，按照镇党委统一部署要求，结合村情实际，以“服务产业发展、储备后备力量、提升治理能力”为着力点，大力培育村级乡土人才。在产业人才方面，将种植大户、合作社技术骨干吸纳到人才队伍，积极争取上级各类政策支持，充分发挥人才在产业发展中的示范带头作用

同时，积极为“三位一体”人才提供全面支持，率先在村建立供销为民综合服务中心，探索生产、供销、信用“三位一体”综合服务模式。在治理人才方面，积极邀请镇综治、司法所工作人员通过集中学、师傅带、现场教等方式，培育人民调解员，将群众的矛盾纠纷化解在萌芽状态，年初以来解决矛盾纠纷3起。在后备人才方面，村党支部将返乡大学生、退伍军人等积极吸纳到村级后备人才队伍，在村设岗进行岗位锻炼，在推进各项重点任务中均发挥了重要作用，在2021年的换届中，村党支部培养的后备人才通过选举进入村“两委”干部队伍，进一步充实了村两委工作力量，注入了新鲜血液。

二是增强产业发展动能。村党支部坚持将发展产业、惠及民生作为首要任务，依托网格治理形成的良好群众基础，着力在发展产业上谋思路、想办法，进一步夯实了组织基础和经济基础。持续发展壮大村集体经济，通过土地出租、采石场出租、协助环保治理储灰坝获得稳定村集体收入，年均收入达100余万元，将村集体经济收入用之于民，推行“八费一金一补助”村级福利政策

三是培育农村文明风尚。坚持把精神文明建设作为网格治理中的一项滋润人心、德化人心、凝聚人心的长期工作抓紧抓实，发展健康向上精神文化生活，培育红山秧歌会、皇箱会、寿星会等各类民间文艺组织16支，其中“皇箱会”和“寿星会”成功列入市级非物质文化遗产项目。近年来，红庙子镇不断加强精神文明创建，持续推进移风易俗，大力培育文明乡风，培育了东南营子村、聂胡地村示范典型，红山区精神文明建设委员会印发了《关于学习推广聂胡地村、东南营子村经验加强农村精神文明建设提升新时代文明乡风的实施方案》，按照实施方案要求，进一步提炼总结推广聂胡地村、东南营子村的成功经验，各村均结合实际推进行动，我们也在积极筹备组建红庙子镇乡风文明联合会，集聚集约资源、共享服务项目，推进全镇精神文明建设整体提升。坚持“绿水青山就是金山银山理念”，大力推进村庄洁净行动，以网格为治理基础，发挥支部带头、党员户示范、村民骨干引领作用，集中清理排放垃圾、河道淤泥、乱堆乱放，深入推进垃圾集中处理、门前三包、家庭卫生清洁等基础工程，实现道路硬化、村庄绿化、街道亮化、庭院净化、环境美化。

4. [创新成效]  一是促进文明创建走深走实。随着暖心的“一菜一饭”志愿服务项目的规范化、常态化、品牌化，使其逐渐成为思想建设的“主阵地”、文化建设的“主战场”、文明传播的“主渠道”，成为传播志愿精神和文明实践的广阔平台，“厚养薄葬、节俭养德、文明理事”理念蔚然成风，村民们的荣誉感、自豪感显著提升。2023年3月，东南营子村被评为第七届内蒙古自治区级文明村。

二是确保社会大局和谐稳定。暖心的“一菜一饭”志愿服务项目不仅发挥着自治基础作用和制约约束作用，还实现了基层群众自治的新途径。在基层治理工作中，一方面加强暖心的“一菜一饭”志愿者队伍的教育管理，严格要求其遵循组织章程，杜绝集访、闹访、缠访、越级访等现象的发生。另一方面将社会不稳定人员积极吸纳到志愿者队伍中来，丰富其文化生活，充盈其精神头脑，大力宣传党的各项惠民政策，为社会和谐稳定奠定了坚实基础。

三是辐射带动周边地区。东南营子村暖心的“一菜一饭”志愿服务项目开展以来，累计为村内群众简办丧事65场，为群众节省开支100余万元，群众在得到了实惠后，积极主动参与丧事简办、厚养薄葬中来。

5. [未来发展]  一是充分发挥模范带头作用。在推行白事“一菜一饭”制度的同时，面对村民群众的不理解、不支持，村新时代文明实践站站长压实“第一责任人”责任，积极动员志愿者、党员干部、村民组长干在前、做表率，自觉带头实施“一菜一饭”制度，并动员直系亲属家庭参与到丧事简办的工作中来。志愿者们对每一户简办丧事家庭均“同标准、同待遇”，不断提升村民群众的认可度、满意度。

二是活用正向激励和反向约束。通过“四议两公开”程序，修订完善东南营子村村规民约“十不准”，将白事“一菜一饭”制度纳入村规民约，约定村民群众共同遵守。村委会设立“八费一金一补助”村级福利政策（村集体出资为村民报销有线电视费、自来水费、洗浴费、城乡居民医疗保险费、农田灌溉费等），将村民遵守村规民约情况作为福利政策享受力度的重要依据，切实加强村民的自觉性和主动性。对违反规定和搞变通的村干部、党员干部进行严肃问责，对不按规定实施“一菜一饭”制度的村内大户家庭、富裕家庭，志愿者们出面协调，动员左邻右舍不吃席、不随礼，切实破除村民在“红白喜丧”上相互攀比的陈规陋习。东南营子村文明团结超市设立乡风文明、志愿服务等8部分45条积分细则，引领广大群众抵制陈规陋习、弘扬文明新风。

三是扩大志愿服务覆盖范围。暖心的“一菜一饭”志愿服务队伍，不仅在移风易俗上精准发力，还紧扣中心大局，结合创建全国文明城市、农村环境政治、农村户厕改革等重点工作开展多种形式的志愿服务活动，带动村民积极参与到乡村治理工作中来，群众的获得感、幸福感和满意度不断提升，大操大办的落后思想得到了根本扭转，群众彻底从被动接受向主动转变，暖心的“一菜一饭”志愿服务项目被群众“点头称赞”。

5. [推广价值]  一是促进文明创建走深走实。随着暖心的“一菜一饭”志愿服务项目的规范化、常态化、品牌化，使其逐渐成为思想建设的“主阵地”、文化建设的“主战场”、文明传播的“主渠道”，成为传播志愿精神和文明实践的广阔平台，“厚养薄葬、节俭养德、文明理事”理念蔚然成风，村民们的荣誉感、自豪感显著提升。2023年3月，东南营子村被评为第七届内蒙古自治区级文明村。

二是确保社会大局和谐稳定。暖心的“一菜一饭”志愿服务项目不仅发挥着自治基础作用和制约约束作用，还实现了基层群众自治的新途径。在基层治理工作中，一方面加强暖心的“一菜一饭”志愿者队伍的教育管理，严格要求其遵循组织章程，杜绝集访、闹访、缠访、越级访等现象的发生。另一方面将社会不稳定人员积极吸纳到志愿者队伍中来，丰富其文化生活，充盈其精神头脑，大力宣传党的各项惠民政策，为社会和谐稳定奠定了坚实基础。

三是辐射带动周边地区。东南营子村暖心的“一菜一饭”志愿服务项目开展以来，累计为村内群众简办丧事65场，为群众节省开支100余万元，群众在得到了实惠后，积极主动参与丧事简办、厚养薄葬中来。（张楷）