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闫清卿在2018年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

发布日期:2018-04-16发布者: 赤峰市民政局 点击人数:

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    (2018年3月22日) 

    赤峰市民政局党组书记、局长  闫清卿

     

      这次全市民政工作会议的主要任务是:全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实全国、自治区民政工作会议精神以及市委七届六次全会精神,总结2017年工作,部署2018年工作任务。一会儿,市政府副市长生效友同志将作重要讲话。派驻民政局纪检组组长张丰英同志将对党风廉政建设工作进行部署。请大家认真学习领会,抓好落实。下面,我讲几点意见: 

      一、2017年民政工作回顾 

      2017年是全市民政工作全面快速发展的一年。一年来,我市民政工作在市委、市政府的正确领导下,在自治区民政厅的大力支持下,全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实中央、自治区和市委市政府决策部署,坚定不移推进全面从严治党,大力推进民政事业改革创新,各项民政事业全面快速推进。 

      (一)全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作 

      全市各级民政部门把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,突出抓好传达学习、领导示范、宣传报道、调查研究和贯彻落实等各个环节,不断在“学懂、弄通、做实”上下功夫,全面增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。市民政局坚持以上率下,带头示范,制定了《赤峰市民政局党组学习贯彻党的十九大精神工作方案》《市直民政系统学习宣传贯彻党的十九大精神任务清单》,召开理论中心组(扩大)学习会议,举办机关党委系统和市属社会组织学习贯彻党的十九大精神宣讲报告会。开展了学习十九大精神专项调研和学习交流研讨,全面树立“民政为民、民政爱民”工作理念,确保十九大精神在全市民政系统落地生根。 

      (二)认真贯彻落实中央、自治区和市委市政府决策部署,各项民政事业全面快速推进 

      1.民政兜底保障作用有效发挥。一是稳步提高困难群众救助水平。全市发放城乡低保资金10.56亿元,全面保障了30.9万城乡低保对象的基本生活;城乡低保标准分别提高到572元/月和3833元/年。发放医疗救助资金1.5亿元,救助44.8万人次。发放临时救助资金1.4亿元,救助7万人次。发放特困人员供养资金1.5亿元,保障特困人员2万人。将5.48万扶贫对象纳入低保救助范围,占建档立卡贫困人口的40.68%二是全面健全社会救助工作机制。全市12个旗县区153个苏木乡镇(街道)全部建立了困难群众基本生活保障工作协调机制。认真开展“最低生活保障工作规范管理提升年活动”和“雁过拔毛式”腐败问题集中整治工作。巴林左旗低保精准认定工作受到了民政部通报表彰。三是持续提升综合防灾减灾水平。高效做好旱灾、“8.11”风灾等自然灾害应急救灾工作。全年发放救灾资金7066万元,救助受灾群众41万人次,受灾群众基本生活得到了有效救助。 

      2.养老服务和社会福利事业扎实推进。一是初步建立了覆盖城乡的养老服务体系。全市养老机构达到203所、床位1.8万张。社区日间照料中心达到120所、床位1828张。农村牧区互助养老幸福院达到195所,覆盖了385个嘎查村。“12349”养老服务热线覆盖全市。二是认真开展养老院服务质量建设专项行动。出台了《关于全面放开养老服务市场,提升养老服务质量的实施意见》,支持社会力量发展养老服务。积极发展医养结合,全市50家养老机构设置了医疗机构和医养结合床位,开辟了医疗绿色通道。全年下拨民办养老机构补贴资金834万元。三是积极推进社会福利和慈善事业。全年下拨残疾人“两项补贴”资金8116万元,发放文革“三民”补助资金435万元,发放高龄津贴7566万元,80周岁以上老年人高龄津贴实现了普惠发放。全年销售福利彩票6.6亿元,筹集福彩公益金1.9亿元。市慈善总会筹集款物7023万元,大力支持扶贫、教育、医疗等慈善项目。积极开展敬老、爱老、助老活动,我市2家单位、3名个人荣获全国敬老爱老荣誉称号。 

      3.基层社会治理创新和社会组织管理有序开展。一是深化基层民主自治。积极推行“5321”工作法,进一步提升了嘎查村事务民主管理水平。推进全市2056个嘎查村健全完善了村规民约,其中2条优秀村规民约被民政部采用。二是提升城乡社区服务水平。全市251家城镇社区用房全部达标,农村牧区社区达到483个。社区服务中心(站)达到2056个。红山区通过了全国社区治理与服务创新实验区中期评估。阿旗被民政部确认为“全国牧区社区化建设试点”三是积极培育社会组织。全市新登记社会组织318家,年检社会组织1633家,党的工作覆盖率达到了100%。完成了社会组织统一社会信用代码转换和赋码工作。社会组织服务经济社会发展能力明显增强,全年募集救助资金100多万元。 

      4.双拥优抚安置工作不断加强。一是全面落实优待抚恤政策。全市发放优抚资金1.2亿元,全面保障了1.3万名优抚对象的生活和医疗待遇。优抚对象住院医疗报销比例达到了90%以上。优抚工作服务精细化管理在全市推开,相关工作经验得到了自治区民政厅的充分肯定。市安定医院晋级三级精神专科医院。二是认真做好退役士兵安置工作。1438名自主就业退役士兵发放地方经济补助金1.26亿元;为913名退役士兵开展了免费学历教育和职业技能培训;为464名企业下岗转业志愿兵(士官)落实了公益性岗位;将180名符合政府安排工作条件的退役士兵按要求进行了安置。全面落实了军休人员“两个待遇”。三是深入开展双拥共建活动。赤峰市及8个旗县被自治区命名为“双拥模范城(旗县区)”。开展了纪念建军90周年系列活动。积极开展走访慰问、公祭革命烈士、双拥进基层、双拥宣传月等双拥共建活动,军政军民关系更加巩固。 

      5.民政公共服务效能稳步提升。一是大力推进地名公共服务工程。完成了第二次全国地名普查阶段性工作,完成了赤峰市与锡林郭勒盟及旗县区第五轮行政区域界线联合检查工作,维护了边界地区长期和谐稳定。二是全面落实惠民政策。为5348人免除基本殡葬费用590万元;建成并启用了自治区首家“网上祭祀平台”;清明节期间保障了25万名群众安全祭扫建立了“婚姻登记失信行为信息记录制度”,全年办理婚姻登记4.8万对,合格率100%。三是加强儿童关爱保护和流浪乞讨人员救助工作。开展了留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动,将全市8909名留守儿童全部纳入了有效监护范围,将7058名困境儿童分别纳入了孤儿、特困人员、城乡低保、临时救助等保障范围。为809名孤儿发放保障金1044万元。全年救助流浪乞讨人员4748人次,将长期滞留人员安置到公办福利机构。 

      (三)认真落实全面从严治党各项要求,党建工作和党风廉政建设取得积极成效 

      一是注重加强党的领导。局党组严格落实党章要求,切实负起主体责任,明确民政局党组主体责任清单,对做好新形势下民政系统党的建设和党风廉政建设工作作出全面部署。严肃党内政治生活,组织召开了年度民主生活会、“两学一做”专题民主生活会、巡视“回头看”整改工作专题民主生活会。严格执行“三会一课”制度,班子成员先后到所在支部和联系单位宣讲党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。以对党和人民高度负责的态度扎实推进市委巡察组对我局开展巡察整改工作,对涉及民政领域的问题逐条抓整改落实。扎实开展了民政系统“雁过拔毛”式腐败问题集中整治、民政扶贫领域专项整治,取得积极进展。 

      二是全面加强党的建设。全市各级民政部门严格落实主体责任,不断提高政治站位,层层压实全面从严治党职责任务,完善本部门全面从严治党制度措施。加强各级党组对民政事业改革发展的领导,着力提高调查研究、科学民主决策的本领。扎实推进基层党组织规范化建设,严格党员发展,强化学习培训,繁荣党建文化,进一步提升了基层民政党组织和党员干部的凝聚力和战斗力。 

      三是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。各级民政部门严格落实党风廉政建设责任,严格监督执纪问责,认真开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治,持之以恒贯彻执行“中央八项规定”,自治区28项配套规定和赤峰市44项具体规定,坚决防止官僚主义和形式主义十种“新表现”,民政系统抓党管党治党的思想认识明显提高,风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围更加浓厚。 

      在总结成绩的同时,我们要清醒的看到,对照新时代民政事业快速发展的新要求,我们还存在许多差距和不足。一是当前民政事业发展水平与进入新时代的高质量发展要求还不相适应,管理服务粗放的情况还一定程度地存在。二是基层经办能力不足的矛盾较为突出,导致一些民政政策在抓落实过程中走样或流于形式,社会兜底安全网不密不牢情况较为明显。三是民政工作法治化、信息化、标准化滞后,民政信息数据在本地区经济社会发展中的作用尚未得到有效开发利用,“互联网+民政”急需加强。四是养老服务体系不够健全,农村敬老院急需进行整合。五是全面从严治党意识仍需加强,各级机关党的领导、党的建设、党风廉政建设需进一步强化。对于上述问题,我们要以勇于担当、敢于负责的精神和勇气,在今后工作中下大力气予以解决。 

      二、以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神为指引,努力推进民政事业在新时代实现新发展 

      2018年,全市民政工作要全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神,认真落实中央、自治区和市委市政府决策部署,坚持“以人民为中心”发展思想,践行“民政为民、民政爱民”理念,大力推进民政事业改革创新,持续加强基层基础工作,坚定不移全面从严治党,努力推动新时代民政工作实现新发展。 

      (一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领民政事业发展 

      各级民政部门要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深入研究新时代我国社会主要矛盾转化对民政工作的机遇和挑战,深入研究新时代民政工作的定位和作用,深入研究新时代民政事业的发展目标,深入研究新时代民政工作面临的重大任务。要把宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与推进全市民政工作紧密结合,为做好新时代民政工作,推进全市民政事业改革创新打牢思想和理论基础。 

      (二)认真贯彻落实中央、自治区和市委政府决策部署,扎实做好2018年民政工作 

      1.全力做好困难群众基本生活保障工作。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,进一步织密扎牢社会救助安全网,筑牢困难群众基本生活保障底线。一是加强脱贫攻坚与社会救助有效衔接。制定出台兜底保障脱贫“三年行动”计划,对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策。鼓励有条件的地方推动解决支出型贫困家庭社会救助问题。二是稳步提高困难群众救助保障水平。全市城乡低保平均保障标准分别达到月人均635元和年人均4455元,各旗县区要在提高保障标准的同时,同步提高人均补助水平。城乡分散供养特困人员基本生活平均标准分别达到月人均826元和年人均5792元。完全及部分丧失生活自理能力的特困人人员照料护理标准分别达到月人均1047元和403元。三是全面推进低保精准化、信息化和标准化建设,进一步完善低保对象综合认定体系。推进社会救助家庭经济状况信息化核对平台建设,通过大数据核对模式,提高救助对象认定的科学性和准确性。四是推进重特大疾病医疗救助分类分档实施,推广商业补充医疗保险救助,加强“一站式”即时结算平台建设,提高重病患者救助标准,引导慈善力量参与医疗救助。不断完善“救急难”工作机制,改进临时救助工作的政策措施,避免发生冲击社会道德和群众心理底线的极端事件。五是开展特困供养服务机构整合工作。统筹考虑特困人员供养服务机构分布、供养失能和半失能人员需求等因素,加强整合、完善功能。推进特困人员供养服务机构标准化建设,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。六是推进政府购买社会救助服务工作。认真贯彻落实自治区《关于积极推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,配套出台我市实施意见,进一步提升基层民政服务能力。 

      2.进一步加强综合防灾减灾能力建设。认真贯彻落实习近平总书记对防灾减灾救灾工作提出的“两个坚持”“三个转变”的新要求,推进防灾减灾救灾体制机制改革。一是推进制定出台《赤峰市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,修订《自然灾害应急预案》,全面开展风险隐患排查、减灾宣传、创建减灾示范社区、建设应急避难场所等工作,逐步把工作重心从应急救灾转移到日常防灾减灾上来。二是努力提升新灾应对能力,加强救灾物资储备库建设和灾害信息员培训,加强灾前预警防范、灾情会商和灾情报送。指导受灾地区做好受灾群众基本生活保障工作,加强救灾资金管理使用。做好受灾群众冬春救助工作。三是积极引导社会力量参与救灾工作,完善社会力量参与救灾工作机制。做好自治区农房保险试点工作。 

      3.加快发展养老、社会福利和慈善事业。一是全面落实自治区《老年人照顾服务项目实施意见》,进一步完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系,拓展12349养老服务热线功能,更好地满足老年人对幸福晚年生活的需求。二是继续开展养老院服务质量建设专项行动,提高养老院服务质量。推进公办养老机构改革,鼓励社会力量管理和运营公办养老机构,鼓励公办养老机构面向社会提供养老服务。积极放开养老服务市场,支持社会办养老机构发展。三是积极发展医养结合,支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链。四是认真落实残疾人“两项补贴”和文革“三民”补贴政策。推进慈善事业健康发展,加强“阳光福彩”建设。五是进一步落实高龄津贴、老年人优待优惠政策,积极开展敬老爱老活动,大力营造爱老、敬老、助老的社会氛围。积极推进老年人意外伤害保险,有效提升老年人的风险应对能力。 

      4.积极创新基层社会治理,提升基层政权建设和社区服务水平。一是认真贯彻落实自治区党委、政府关于加强和完善城乡社区治理的具体要求,推进我市出台《加强和完善城乡社区治理的实施意见》,进一步健全城乡社区治理工作机制,厘清苏木乡镇(街道办事处)与嘎查村居民委员会的权责关系,提升城乡社区服务水平。二是积极深化基层民主建设,做好第十届嘎查村换届选举工作,推动建立健全村(居)务监督委员会,推进“三务公开”,持续整治“村霸”。做好基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。三是认真做好红山区“全国社区治理和服务创新实验区”和阿鲁科尔沁旗“全国牧区社区化建设”试点试验工作。在城镇社区积极推广红山区实验成果;在农村牧区积极探索建立机制合理、配套健全、功能完善、共建共治、智慧便利的社区组织体系、管理体系和服务体系,总结推广城乡社区协商和农村牧区社区治理的经验作法。四是积极引导社会组织、社会工作和志愿服务有序发展。加大社区社会组织培育扶持力度,抓好社会组织学习宣传贯彻党的十九大精神。加强社会组织监督管理,继续推进党的组织和党的工作全覆盖。 

      5.进一步提高拥军优抚安置工作水平。一是深入开展双拥共建活动。全力支持国防和军队建设,全面做好军地协调和服务保障工作。扎实推进“双拥进基层”,加强军民融合示范社区建设,深化国防和双拥宣传教育,促进军民深度融合发展。积极开展新一轮双拥模范城创建活动,为创建全国双拥模范城“九连冠”打下坚实基础。二是全面落实各项优待、抚恤和褒扬政策,稳步提高重点优抚对象生活及医疗保障标准。积极巩固优抚工作精细化服务管理成果,进一步提升优抚工作精细化管理和服务水平。推进优抚事业单位规范化建设,启动精神病人福利院项目建设。加强烈士纪念设施修缮保护,开展形式多样的祭扫和学习瞻仰活动,积极弘扬烈士精神。三是认真做好退役士兵安置工作。全面完成退役士兵年度接收安置任务,确保退役士兵教育培训、地方经济补助金、符合政府安排工作条件的退役士兵安置以及军队退休人员、复员干部、伤病残退役士兵移交等工作高质高效完成。认真做好军队退役人员权益保障工作,积极巩固深化退役士兵安置遗留问题“清零”成果,配合维稳部门做好应急稳控工作。 

      6.扎实推进区划地名管理和专项事务管理工作。一是积极提升区划地名服务水平。修订《赤峰市地名管理办法》,加强第二次全国地名普查成果转化运用。大力实施地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等地名公共服务工程,提高地名管理服务工作信息化水平。深入推进平安边界创建工作,稳妥规范做好行政区划变更审核、报批有关工作。二是扎实开展“流浪救助进社区、进苏木乡镇”工作,探索研究建立流浪救助“站外托养”制度。进一步优化婚姻登记服务流程,探索开展跨区域婚姻登记试点工作。三是加强困境儿童和留守儿童关爱保护工作,建设19个“儿童之家”示范项目。加强散居孤儿管理,提升儿童福利机构规范化管理水平。四是深化殡葬改革。推进出台《赤峰市推进文明殡葬工作实施方案》,推动惠民殡葬政策从救助型向适度普惠型转变加强殡葬基础设施和村级公益性公墓建设,推进节地生态安葬,逐步提高节地生态安葬奖励标准。 

      (三)加强基层基础工作,进一步提升各级民政部门服务保障能力 

      一是着力提升基层服务能力各旗县区要抓住贯彻落实中央、自治区关于加强和完善城乡社区治理,加强乡镇政府服务能力建设等重大部署和推行政府购买社会救助服务的契机,在有关实施性政策措施中充分体现加强基层民政工作的要求,推动苏木乡镇一级建立由党委书记或乡镇长牵头,分管民政工作的领导及相关部门负责人参与的体制机制。嘎查村一级建立由支部书记牵头,村“两委”有关成员参与的工作机制。 

      二是推进民政领域改革创新。要进一步深化“放管服”改革,加强权责清单动态管理,推进行政审批事项标准化,健全事中事后监管制度,提升服务质量和水平。要充分发挥社会力量作用,积极调动市场、社会组织、社会工作、志愿服务的积极性,加长民政臂膀,拓展民政资源,推进民政事业更好发展。 

      三是加强民政工作法制化、标准化、信息化建设。要牢固树立“法治民政”理念,积极创新完善我市民政现行政策,加大社会救助、养老服务、双拥优抚安置、慈善事业、社会工作等工作领域的政策创新创制力度,加快形成符合新时代要求的民政政策体系。要全面落实民政部颁布的32项民政行业标准和11项民政设施建设标准,加快推进养老服务、社会救助、区划地名等民政标准化试点建设,不断提升民政工作标准化水平。大力推进“互联网+民政”建设,进一步加强民政信息数据的开发、运用、共享与核对,充分发挥民政信息数据方便群众,服务经济社会发展的作用,以信息化倒逼民政工作标准化规范化建设。 

      四是全力以赴做好民政领域安全生产和社会稳定工作。要牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“安全发展理念”,全面贯彻落实中央、自治区和市委市政府关于安全生产工作的决策部署,坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,突出抓好各类养老机构、敬老院、儿童福利院、救助站、物资储备库等民政服务机构的安全生产工作,确保我市民政领域安全生产形势稳定。要着力维护民政领域社会稳定,在全面落实各项民生保障政策的基础上,对本地区本单位存在的安置、救助及边界纠纷等可能影响社会稳定的问题和矛盾进行梳理化解。要及时回应和引导社会舆情和网络舆情,积极做好民政政策的宣传解释工作,依法做好群众来信来访工作,尽最大努力将各类矛盾和隐患消除在萌芽状态,杜绝和预防大规模上访等影响社会稳定的事件发生。 

      三、坚定不移推进全面从严治党,持之以恒加强党风廉政建设和反腐败工作 

      一是全面加强党的领导。全市各级民政部门党组(党委)要全面履行从严治党主体责任,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决贯彻落实中央、自治区和市委市政府的决策部署。要积极带领民政系统党员干部全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实用十九大精神武装头脑,指导实践,推动工作。要全面加强基层党组织建设,推进基层组织建设和活动方式创新,不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。 

      二是全面推进从严治党。要持之以恒贯彻落实“中央八项规定”,自治区28条配套规定和赤峰市44项具体规定,积极整治形式主义和官僚主义的十种“新表现”,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要持续加强党风廉政建设和反腐败工作,进一步扎牢不能腐的“笼子”,增强不想腐的自觉,强化不敢腐的震慑。要认真抓好民政领域“雁过拔毛”式腐败问题集中整治,民政扶贫领域专项整治,坚决纠正发生在群众身边的不正之风。 

      同志们,新时代需要新作为。我们要在市委、市政府的正确领导下,在民政厅的大力支持下,全面学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神,更加扎实地把中央、自治区和市委市政府的决策部署落到实处,不断满足群众对美好生活的新期待,奋力开创新时代我市民政事业改革发展新局面! 

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