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赤峰市人民政府办公厅转发市民政局关于城乡最低生活保障精准认定意见的通知

发布日期:2017-10-13发布者: 赤峰市民政局 点击人数:

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    赤峰市人民政府办公厅转发

    市民政局关于城乡最低生活保障精准

    认定意见的通知

    (赤政办字﹝2017﹞5号)

     

    各旗县区人民政府,市直有关委办局:

    经市政府同意,现将《赤峰市民政局关于城乡最低生活保障精准认定意见》转发给你们,请遵照执行。

     

    赤峰市人民政府办公厅

    2017年1月24日


    赤峰市民政局关于城乡最低生活保障

    精准认定意见

     

    为进一步规范最低生活保障(以下简称“低保”)工作,确保低保制度公开公平公正实施,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》(民发〔2012〕220号)和《赤峰市人民政府办公厅转发市民政局关于进一步做好低保对象认定工作的意见的通知》(赤政办字〔2015〕151号)有关要求,结合我市实际,提出如下意见:

    一、基本原则

     依据户籍、年龄、疾病、残疾、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费等支出及民主评议情况等认定低保救助对象。坚持按户施保补差发放原则;坚持统一全市低保核查口径,通过公式换算家庭收入的原则;坚持通过民主评议,评议其家庭收入和财产状况真实性的原则;坚持经公示无异议,且家庭收入和财产符合家庭经济状况核对规定条件的原则。

    二、低保分类

    纳入低保保障范围的对象,按扣减重病重残等刚性支出后核定的家庭人均收入实行按户施保、差额救助,以当地保障标准减去家庭人均收入的差额为救助金额。救助金额达到保障标准的90--100%纳入A类保障范围,救助金额达到保障标准50%--90%的纳入B类保障范围,救助金额在保障标准50%以下的纳入C类保障范围。城市低保月人均补差金额低于50元的按50元给予补助,农村低保年人均补差金额低于400元的按400元给予补助。

    三、认定条件

    (一) 户籍条件

    低保申请人及其家庭成员必须持有赤峰市常住户口,申请人及其家庭成员居住地与户籍地一致的,且长期居住在赤峰市辖区范围内的居民。城市低保申请人在同一旗县区居住的时间每年不得少于6个月。农村牧区低保申请人在户籍所在地生活居住的时间每年不得少于3个月。

    在赤峰市辖区内,申请人及家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的为人户分离家庭,与低保申请人共同生活但户籍不在一起的家庭成员为人户分离人员。人户分离家庭应该提供家庭成员在本市范围内无房屋产权或居住地无实际拥有房屋的证明;人户分离人员须在赤峰市辖区内有固定住所,且日常工作、生活地点在赤峰市辖区内。

    申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,按以下方式办理:

    1、人户分离家庭具备户口登记条件,即家庭拥有实际居住地房屋产权或使用权的,应将户口迁至实际居住地后方可提出申请。

    2、户籍类别相同但共同生活的家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。

    3、申请人居住在非户籍所在地、且家庭成员在同一旗县区租房居住、连续居住时间超过5年以上的家庭,提供户籍所在地民政部门出具的未享受最低生活保障证明、租房合同及相关证明材料,可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。拥有农村户籍的困难家庭在户籍性质未变更为非农户籍时在户籍地申报。

    4、迁入公共租赁住房或棚户区改造房的困难对象,符合条件继续享受低保的,可到原申办地办理续保手续。

    5、共同生活的家庭成员各自持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别各自申请城市低保和农村牧区低保。按新户籍政策办理户口本的,暂在户籍所在地申请城乡低保。

    (二)资格条件

    配偶;未成年子女和父母;已成年但不能独立生活的重病、重残子女(包括在校接受本科及其以下学历教育的子女);其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并属同一户籍的人员。

    四、材料提供

    (一)申请低保救助家庭应提供的材料:

    1.家庭户口簿和居民身份证原件、复印件;

      2.家庭收入证明材料(其中,通过一卡通发放的国家各项惠农补贴资金等收入证明由苏木乡镇统一出具)。

    (二) 患重特大疾病、慢病(重性精神病、终末期肾病、耐多药结核病、布鲁士杆菌病、儿童先天性心脏病、儿童白血病、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂、肝癌、妇女宫颈癌、乳腺癌、儿童苯丙酮尿症、儿童尿道下裂症、产科急危重症抢救)人员和上年度以来同一户籍成员患其他疾病,住院自付部分的医药费超过(含)10000元的人员,应提供以下证明材料:

    1.重特大疾病应提供旗县级(含)以上医疗机构出具的诊断证明、病历复印件(加盖医疗机构公章)及医药费报销单等证明材料;

    2.慢病应提供的证明材料(以下任一方式):

    1)已被城乡基本医疗保险审批享受慢病补偿待遇的人员, 应提供城乡基本医疗保险或社保部门慢病补偿手册;

    2)对于患慢病已住院被确诊为慢病,但未被城乡基本医疗保险审批享受慢病补偿待遇的人员,应提供病历复印件(加盖医疗机构公章)、诊断证明及医药费报销单。(因吸毒、车祸等原因除外);

    3)对于患慢病但未住院治疗的,应提供由旗县区指定的定点医疗机构当年诊断证明。

    3.个人住院累计自付部分医药费应扣除民政医疗救助或其他部门再次报销的金额;

    4.因特殊原因未报销医药费的,应提供旗县级及以上医疗机构出具的诊断证明、住院治疗病历复印件(加盖医疗机构公章)及医药费原件,按医药费总额的30%作为家庭扣减数额。

    (三)残疾人应提供残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》。

    (四)同一家庭同时有两名及以上在校高中生、本(专)科生的,应提供学生在校证明材料。

    (五)同一旗县区内人户分离家庭,应提供现居住地嘎查村(居)民委员会证明(包括家庭生活状况、住房情况、联系方式等);跨省市(旗县区)的人户分离家庭,应提供长期居住地省市(旗县区)、苏木乡镇(街道办事处)、嘎查村(居)民委员会证明(包括家庭生活状况、住房情况、联系方式等)。

    (六)其他应提供的材料。

    (七)有下列任一情况的家庭不予认定:

    1.未按规定提出申请,不提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的;

    2.不配合或不委托授权工作人员依法对其家庭经济状况进行核对,隐瞒家庭真实收入和财产及子女情况,提供虚假证明或转移财产的;

    3.本人或配偶有一方为行政事业单位正式职工、国有企业正式职工或被行政事业单位、国有企业雇佣的。

    4.家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金、工资性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于当地低保标准的;

    5.经家庭经济状况核对,申请家庭2年内银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过本地区当年低保标准2倍以上的,且无合理刚性支取证明的家庭;

    6.城镇家庭拥有2处及以上住房或单套房屋,人均建筑面积超过最低生活保障住房标准的;农村牧区家庭拥有2处及以上住房且有房屋出租的;家庭拥有商业用房的;

    7.企业工商注册资金数额较大,或未经工商注册但有经常使用雇工从事经营活动的;

    8.家庭拥有汽车、大型农机具;

    9.实施规模经营养殖户、种植户;

    10.符合特困人员救助供养条件及孤儿、困难儿童等条件的,应分别申请特困人员救助供养、孤儿等相关专项救助,不享受低保待遇;

    11.政策规定其他不能享受城乡低保待遇的情形。

    五、核算办法

    个人劳动力系数依据年龄、残疾程度、重病、慢病等综合因素确定(劳动力系数测算标准及代码表附后)。

    一)一般家庭收入核算

    1.农业生产经营收入核算

    个人年收入=个人劳动力系数×上一年度本地区农牧民人均纯收入×60%。

    2.务工收入核算

    个人年收入=个人劳动力系数×上一年度本地区最低工资标准×7个月。

    3.农村牧区养殖业年收入核算

    平均每头(只)牛羊等牲畜年收入核算标准,分别乘以现有牛或羊等牲畜数量。

    1)根据牲畜出栏率,扣除养殖中各项投入后,核定每头(只)牛羊年纯收入。平均标准为:牛500元,羊100元,猪150元(牛3头、猪5头、羊15只起算);

    2)家庭基本生产生活必需的耕牛(马、骡、驴)、猪、鸡、鸭等不计入家庭收入。

    3) 各地可根据实际,统一农区、牧区牛、羊(特色养殖)等养殖业收入核算口径,确保群众普遍认可。

    4.60周岁以上养老保险金、国家各项惠农补贴等转移性收入以实际领取数额计算。

    5.土地、房屋出租、拆迁、征用等财产性收入以实际数额计算。

    6.子女收入及赡养费的核算

    1)子女居住在农村牧区,从事农业生产经营未进行畜牧养殖的,付给父母的年赡养费=个人劳动力系数×上一年度本地区农牧民人均纯收入基准数×5%;

    2)子女无稳定收入在城镇务工的,付给父母的年赡养费=个人劳动力系数×上一年度本地区月最低工资标准×7个月×5%;

    3)子女从事养殖业经营的,按家庭养殖业年纯收入的5%付给父母年赡养费;

    4)子女在农村牧区从事个体工商经营或合作社经营的,付给父母的年赡养费=个人劳动力系数×上一年度本地区农牧民人均纯收入基准数×5%;子女在城镇从事个体工商经营或合作社经营的,付给父母的年赡养费=个人劳动力系数×上一年度本地区最低工资标准×12个月×5%;

    5)子女家庭有正在使用的家庭小轿车(残疾人代步车除外)或机动运输车辆的,按购车价的2%核算付给父母的年赡养费;

    6)子女为行政事业单位或企业正式职工,付给父母的年赡养费=年工资总额×5%。其中:在行政事业单位或国有企业上班的,年工资核定基数应不低于36000元;在其他企业有长期稳定工资收入的,年工资核定基数应不低于18000元;

    7)子女从事其他行业的,可参照第(1)至(6)条标准核定赡养费;

    8)同一个子女,上述收入项目重复时,应累计计算收入和赡养费;子女的其他收入可按2%核算计入赡养费;

    9)子女有下列情况的,可以不计算赡养费:

    子女长期共同生活的家庭成员中目前有患重特大疾病的;目前享受低保救助的;是正在服役的现役军人(不包括军官、士官);连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;在监狱服刑的;同一子女家庭有2名及以上就读大学生的。

    10)能够出示协议书、裁决书或判决书等有效收入证明的,按照证明计算相应收入。不能提供有效证明的,应按上述方法核算相关收入。

    (二)特殊困难家庭收入扣减核算    

    对于因重残、重病完全丧失劳动能力的家庭,有未成年人的丧偶单亲家庭,一户多残、多重残疾家庭、60周岁以上老年人家庭、同一个家庭有2个及以上在读大学生等特殊困难家庭,进行核算收入扣减核算,以提高其救助水平;

    1.计算方法:

    1)长期共同生活的家庭成员,因重病或重残完全丧失劳动能力,需要家人照顾的特困家庭(家庭成员劳动力系数代码为E1、E2、E3、E4、E5的重残人员或代码为F1、F2、F3、F4、F5的重病人员):

    农村牧区家庭年收入核算减少金额=上一年度本地区农牧民人均纯收入基准数×0.4(家庭扣减系数,下同)×家庭成员重病或重残人数;

    城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村牧区居民)月收入核算减少金额=上年度本地区最低工资标准×0.4×家庭成员重病或重残人数。

    2)有未成年人的丧偶单亲家庭、一户多残、多重残疾家庭和60周岁以上老年人家庭:

    农村牧区家庭年收入核算减少金额=上一年度本地区农牧民人均纯收入基准数×0.2;

    城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村牧区居民)月收入减少金额=上一年度本地区最低工资标准×0.2。

    3)同一家庭有2个及以上在读大学生且未享受《内蒙古自治区人民政府批转自治区教育厅财政厅关于家庭经济困难学生实施普通高校新生入学资助政策意见的通知》(内政发[2014]81号)教育救助政策的家庭:

    农村牧区家庭年收入核算减少金额=上一年度本地区农牧民人均纯收入基准数×0.2×在读大学生人数;

    城镇家庭(包括迁入城镇居住的农村牧区居民)月收入减少金额=上一年度本地区最低工资标准×0.2×在读大学生人数。

    上述(1)与(2)与(3)中几种情况重复的,应进行重复扣减家庭核算收入;(2)中几种情况重复的家庭,只扣减1次家庭核算收入;

     2.多重残疾人员,先按多重残疾中残疾程度较重的核定个人劳动力系数核算收入,再扣减家庭核算收入。

    (三)扣减家庭支出核算

    1.上年度以来,患重特大疾病、慢病住院治疗,个人自付部分的医药费;

    2.上年度以来,同一个家庭成员患其他疾病住院治疗、个人累计自付部分10000元(含)以上的家庭扣减超出10000元以上的部分,扣减封顶为10000元;

    3.车祸(有责任人并给予赔偿的)、吸毒、自残等情况,城乡基本医疗保险部门未报销的医药费不列入家庭扣减范围。

    (四)不计入家庭收入项目:

    1.优抚对象按照国家规定享受的优抚待遇;

    2.见义勇为人员获得的一次性奖励金;省市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

    3.在校学生获得的助学金、困难补助金;

    4.各级政府、社会各界给予的临时性救助款物;

    5.抚恤金、丧葬费;

    6.人身损害赔偿金中的医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费;

    7.工(公)伤职工除按月领取的停工留薪工资福利、伤残津贴,工(公)亡职工供养亲属抚恤金以外的工伤保险金;

    8.医疗保险待遇中的个人账户医保金、住院及门诊报销的医疗费、医疗补助费;

    9.计划生育奖励金、除按月领取的生育保险津贴以外的生育医疗费;

    10.老龄津贴。

    六、民主评议和公示

    (一)民主评议

    申请低保家庭的户主需参加低保民主评议,户主不能到场的,可由同一户籍的、具有完全民事行为能力的其他家庭成员到场参加民主评议。 因智障、重残、重病或行动不便确实不能到场参加民主评议的以及未成年人或在校学生,可由监护人参加或书面委托其他亲属参加民主评议。

    除上述情况,申请人无特殊原因不按时参加低保民主评议的,视为自动放弃。

    民主评议以嘎查村(居)民委员会或自然村为单位,由旗县区和苏木乡镇(街道)两级民政部门组织进行,评委由苏木乡镇政府(街道办事处)、嘎查村(居)党组织和嘎查村(居)委会成员、熟悉嘎查村(居)民情况的党员代表、嘎查村(居)民代表等人员组成。民主评议的工作由旗县区民政部门和苏木乡镇政府(街道办事处)负责指导和监督。

    1.各苏木乡镇政府(街道办事处)成立由分管民政工作的负责人、纪检干部为正副组长,民政办工作人员、嘎查村(居)委会书记、主任为成员的低保审核工作领导小组,组织开展基层低保核查、民主评议和审核工作,并履行以下职责:

    1)指导本地区受理申请和低保核查工作;

    2)入户核查低保申请相关资料的真实性,提交民主评议会评议;

    3)对民主评议小组成员(以下简称“评委”)范围、嘎查村(居)民代表人数进行审核监督;

    4)组织开展低保民主评议、公示、档案审核上报工作,接待受理群众来访来信。

    5)组织开展对低保评议人员的政策培训。

    2.低保民主评议的嘎查村(居)民代表产生范围和产生方式。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》有关规定,选举产生的嘎查村(居)代表确定为评委,建立低保评委库。根据低保审核工作领导小组确定的村(居)民代表人数,以自然村为单位,从低保评委库中随机抽取参加当次评议的评委。苏木乡镇(街道办事处)或嘎查村(居)委会不得特定嘎查村(居)民代表,减少人为因素对低保民主评议工作的影响。

    参加低保民主评议的嘎查村(居)民代表人数应占参加民主评议总人数的三分之二以上。

    3.民主评议程序。民主评议前,宣布评议规则和会议纪律;民主评议时,申请人或代理人陈述申请理由及家庭基本情况,入户调查人员介绍对申请人家庭经济状况核查情况,评委依据《申请低保家庭经济状况登记表》和其家庭实际生活状况进行评议,并提出评审意见。苏木乡镇(街道办事处)工作人员根据现场评议情况,作出评议结论;评议结束后,应形成详细、完整的评议记录。所有参加评议人员应当对评议结果进行签字确认。对于提供虚假证明材料的申请人,取消其参加评议资格,本年度内不再受理其低保申请。

    4.民主评议,采取无记名投票和填写《民主评议意见汇总表》的方式进行。

    (二)民主公示

     低保公示分为即时公示、定期公示和长期公示。新申请低保对象进行两榜即时公示;续保申请进行定期公示;在享人员进行定点长期公示。公示内容为《申请低保家庭经济状况登记表》内容。公示期间出现异议的,将暂缓审核审批。

     

        


     

    低保劳动力系数测算标准及代码表

    类别及等级

    男18周岁-50周岁(含)
      女18周岁-45周岁(含)

    男51-60周岁(含)
    女46-55周岁(含)

    男61-65周岁(含)
    女56-60周岁(含)

    男66周岁以上、女61周岁以上,70周岁以下(含)

    18周岁以下

    及在校学生

    或71周岁以上

    正常人员

    A1:1

    A2:0.8

    A3:0.4

    A4:0.2

    A5:0

    有部分劳动能力的残疾人员:

    肢体、智力、精神4级;语言听力3、4级

    B1:0.7

    B2:0.5

    B3:0.3

    B4:0.1

    B5:0

    慢病人员

    C1:0.4

    C2:0.3

    C3:0.2

    C4:0.1

    C5:0

    有少部分劳动能力的残疾人员:

    肢体、智力、精神残疾3级;语言听力残疾1、2级;视力残疾低视力1、2级

    D1:0.2

    D2:0.1

    D3:0

    D4:0

    D5:0

    完全丧失劳动能力的重残人员:肢体、智力、精神残疾1、2级;视力残疾盲1、2级

    E1:0

    E2:0

    E3:0

    E4:0

    E5:0

    重特大疾病人员

    F1:0

    F2:0

    F3:0

    F4:0

    F5:0

    特殊家庭核算收入扣减项目

    1、长期居住共同生活的家庭成员中,有需要照顾的完全丧失劳动能力的重度残疾人员(个人劳动力系数代码为E1、E2、E3、E4或E5)、或患癌症等重病成员(个人劳动力系数代码为F1、F2、F3、F4或F5);

    2、有未成年人的丧偶单亲家庭;

    3、多重残疾人员;

    4、60周岁(含)以上老年人家庭;

    5、两个及以上在读大学生家庭;

     

     

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